Брать можно, но придется молчать и делиться

Законопроект против коррупции Государственная Дума на прошлой неделе благополучно провалила во втором чтении – правоохранители, желающие схватить чиновников за руку могут этим летом спокойно отдыхать и ждать осенней сессии парламента. Раньше исправленный законопроект готов не будет. Однако помимо антикоорупционного законопроекта Госдума собирается рассмотреть еще и проект «Кодекса поведения государственных служащих РФ», разработанный и внесенный на рассмотрение парламента госдепутатами Владимиром Рыжковым и Владимиром Южаковым. Если проект будет принят, то поведение и березниковских чиновников должно будет измениться в корне. Или – скорее всего – существующие ныне неформальные отношения между чиновниками приобретут легальный характер.

Сразу отметим, что большинство березниковских чиновников является не государственными, а муниципальными служащими. Государевы люди в Березниках это – силовики, таможня, казначеи... ну, и так, по другой мелочи. Остальные находятся на службе у местного самоуправления, а местное самоуправление у нас отделено от государства и то, что касается государевых слуг, муниципальных слуг народа вроде бы не касается.

Однако, во-первых, существующая тенденция к укреплению т.н. «вертикали власти» усиливает вероятность того, что муниципальные служащие в скором времени могут вполне официально и очень реально быть включенными в состав государственной пирмиды, оказавшись на самом её низу. Во-вторых, давно замечено, что губернская власть – в лице Законодательного Собрания - имеет обыкновение выстраивать отношения с подопечными местными чиновниками по образу и подобию того, как Кремль выстраивает отношения с губернскими властями.

Например, в Москве есть Совет Федерации, состоявший до недавнего времени из губернаторов и спикеров областных парламентов. В Перми еще во времена Игумнова был создан Совет глав местного самоуправления городов и районов Пермской области. Совет градоначальников не играл, конечно, роли легитимной верхней палаты губернского ЗС, но губернатор с градоначальниками очевидно советовался, прежде чем подписывать принятые ЗС законопроекты.

Другой пример. На федеральном уровне существует закон о госдарственной службе. Область приняла соответствующий закон о муниципальной службе. Словом, если Москва утвердит Кодекс поведения государственных служащих РФ, то вероятнее всего через некоторое время Пермь примет Кодекс поведения муниципальных служащих в Пермской области. В самом деле, что ж это – одним государственным по Кодексу жить? Пусть местной бюрократии жизнь тоже малиной не кажется.

Причем содержание Кодекса для муниципалов будет практически аналогичным Кодексу государевых слуг – большинство областных законов, имеющих аналоги на федеральном уровне, слово в слово повторяют федеральные. Например, Закон о выборах в Закондательное Собрание практичеси переписан с Закона о выборах в Государственную Думу (интересно, а за разработку законопроекта кто-нибудь получал гонорар?).

Таким образом имеет смысл приглядется к проекту рассматриваемого в Москве кодекса.

Придется заткнуться
В первых же строках проект кодекса исключает возможность оппозиционности служащего к действующей власти. Согласно проекту, он «обязан исполнять свой служебный долг политичеески нейтрально», и «быть лояльным» в отношении органов действующей власти.

В этом случае, очень многим служителям «белого дома» придется попросту заткнуться. Причем не только чиновникам, но и даже некоторым депутатам Городской думы. Например, вечный критик действующей городской власти Игорь Неверов в прошлом году стал депутатом Гордумы. Причем осведомленные источники именно эту фамилию называют среди тех, кто в самое ближайшее время может поставить перед березниковским парламентом вопрос о своем переводе на «освобожденную» депутатскую работу. В смысле, чтобы зарплату получать только за депутатство. В этом случае, статус депутата Городской думы будет приравнен к статусу муниципального служащего. С соотвеетствующими привилегиями. А значит на депутата будет распространено и действие Кодекса...

Партия пенсионеров может беззвучно плакать в подушку , а законопослушный Игорь Александрович – в соответствии с Кодексом – вынужден будет соблюдать полню лояльность к органам власти.

Кстати, депутаты Государственной думы также по закону являются государственными служащими. Поэтому и товарищ Зюганов, и мистер Похмелкин...

Придется стучать
Согласно законопрокту, чиновник должен быть готов в любой момент бесстрашно вступить в сотрудничество с «компетентными органами». По оценкам экспертов, это выражение встречается в проекте исключительно часто.

Предложили чиновнику взятку, он обязан – «довести как можно скорее этот факт прямо до компетентного правоохранительного органа».

Узнал, что взязи коллеги – «обязан сообщать компетентным органам любые доказательства, утверждения или подозрения».

По сообщению gazeta.ru, в статье Кодекса «Соблюдение кодекса и санкции» говорится, что если чиновник «не уверен в том, как необходимо поступить, он должен обратиться к компетентному лицу».

Еще в проекте есть специальная статья «Проверка честности». Любой кандидат в чиновники, а также при продвижении по службе следует пройти эту процедуру. Эксперты отмечают, что как именно – неизвестно, но «если после такой проверки неясно как надо действовать», то отвечающий за прием на работу или продвижение по службе «должен обратиться за соответствующей консультацией». Вероятно, тоже – в компетентные органы.

Александр Мошкин, который ввел в практику городской администрации ежегодные аттестации чиновников, может отдыхать. А вообще, так и представляется, как вице-мэр Татьяна Бекетова – чаще всего председательствующая на аттестационных комиссиях – спрашивает... Ну, какого-либо чиновника: «А вы – честный?» Он отвечает: «Да». Но у Бекетовой есть сомнения, поэтому она поднимает трубку телефона, набирает номер и спрашивает: «Анатолий Павлович, вот у меня есть сомнения в честности товарища имярек. Вы не могли бы меня проконсультировать?».

Интересно, а как в таком случае быть избирателям, которые как бы отвечают за прием на работу как бы народных избранников – депутатов городских, областных и федеральных парламентов?

Придется выгонять
Согласно статье 24 проекта Кодекса, чиновник «НЕ должен оказывать особое внимание и предоставлять особый доступ в административные органы бывшим государственным служащим».

Москвичи о своем думают и поэтому тамошние журналисты рассуждают на тему, что таким образом премьеру Михалиу Касьяннову будущий закон запрещает вызывать в Белый дом, к примеру, Анатолия Чубайса. Зато Чубайс запросто может пригласить Касьянова к себе. А Владимиру Путину сотоварищи будет запрещено оказывать особое внимание Борису Ельцину.

В Березниках – в случае принятия Кодекса – станет невозможным потворение триумфального приезда Виктора Черрномырдина. Помните, как отставного премьера встречали? Машины, мигалки, перекрытие движения, парадная форма милиции, личное сопровождение губернатора и мэра и пр.

Или, например, бывший председатель горисполкома Геннадий Георгиевич Белкин решит навестить нынешнего и.о. мэра Александра Васильевича Кокшарова. Или бывший вице-мэр по экономике Виктор Петрович Ябуров заглянет к нынешнему вице-мэру по экономике Игорю Валентиновичу Папкову. А секретарь скажет: «В порядке очереди и в приемный день». Кодекс, однако.

Придется делиться
Чаще чем «компетентные органы» в Кодексе встречается выражение «непосредственный начальник». Например, если чиновник хочет совмещать службу с другой деятельностью, он обязан «спросить мнение» непосредственного начальника. Вот, например, Мошкин до недавнего времмени входил в Совет директоров АО «Сода». Поскольку непосредственным начальником всенародно избранного мэра является березниковский народ, то он был бы обязан спросить народное мнение. Правда, есть трудность. Народ наш может – согласно Устава города – выразить свое мнение только на выборах или на городском референдуме.

Или. Когда чиновнику предлагают взятку, ему не совсем обязательно сообщать в компетентные органы. Согласно проекту, разрешается и просто «довести до сведения непосредственного начальника». Словом, пусть «непосредственный начальник» даст разумный совет за разумный процент.

Даже если чиновнику поступит какое-лио приглашение (как, например, Ябурова однажды приглашали работать в «Уралгазсервис»), он опять же обязан «незамедлительно доложить непосредственному начальнику».

Старших надо уважать, словом. Потому что у начальников есть свои начальники, а у тех – свои, а выше всех – народ... Кстати, что в городе (березниковцы являются непосредственными начальниками главы местного самоуправления), что в России (русский народ являетс я непосредственным начальником президента, а также работодателем, нанимателем и пр.).

Придется дрожать
Чиновник «обязан всегода вести себя так, чтобы сохранять и укреплять веру граждан в честность, беспристрастность и эффективность государственных органов».

Есть в кодексе и специальная статья – «Отношение к предложениям получить недолжную выгоду» (это, например, если начальнику горздрава предлагают купить медикаменты для больниц не по меньшей цене, а по большей). В этой статье содержится подробная инструкция, как действовать «с целью обеспечения своей безопасности».

Нужно отказаться от взятки, установить личность злонамеренного типа. Причем важно избегать «длительных контактов» и «постараться иметь свидетелей, например. в илце рядом работающих коллег». А тут в «белом доме» Константин Курченков – во времена предвыборных кампаний – днюет и ночует...

После стресса от дерзкого предложения взятки чиновник обязан «продолжать работу в обычном порядке, в особеннности, с делом, в связи с которым была предложена недолжная выгодна».

Но можно брать
Вообще-то, небольшие подарки брать можно или оказывать гостеприимство – тоже можно. Например, приехал к вице-мэру вице-губернатор, так можно его чаем напоить, хотя бы. А если подарок нельзя ни отклонить, ни возвратить, то «подарок должен храниться по возможности с минимальным использованием». Подарили чиновнику на день рождения телевизор...

А за нарушение Кодекса «непосредственные начальники» будут назначаь дисциплинарные взыскания. Вплоть до увольнения.

Самое главное заключается, что в случае принятия Кодекса все эти положения будут включаться в контракты чиновников. Эх, где ж раньше-то были...

Андрей ЛУЧНИКОВ