Кризис бьёт прямо в социалку

Новая редакция регионального бюджета на 2009-2011 годы была представлена депутатам Законодательного Собрания Пермского края на заседании комитета по социальной политике 18 ноября. Этот документ народные избранники уже успели окрестить «кризисным бюджетом», поскольку никогда прежде финансирование социальной сферы жизнедеятельности Пермского региона не подвергалось такому значительному сокращению.

Проект бюджета Пермского края на 2009-2011 годы уже утверждался депутатами Законодательного Собрания в первом чтении два месяца назад. Однако в октябре губернатор края Олег Чиркунов обратился в парламент с инициативой отозвать проект бюджета. Власти объясняли это решение тем, что прогноз социально-экономического развития изменился, а потому требуется пересмотреть основные параметры бюджета.

НЕФТИ МАЛО ЗАЛОЖИЛИ…
18 ноября чиновники краевого правительства представили новый бюджет на заседании профильного комитета ЗС по социальной политике. Министр финансов Пермского края Алексей Новиков озвучил основные характеристики антикризисного бюджета, полученные на основании уточненного прогноза развития экономики. При расчете бюджетных составляющих учитывались пересмотренные цена на нефть и курс доллара, а также объемы налогооблагаемой прибыли. Так, прогнозная цена нефти марки Urals в новом документе снизилась с 78 до 60 долларов за баррель, а среднегодовой курс доллара США составил 24,9 рубля за доллар. В итоге доходы региона на будущий год с учетом поступлений из федеральной казны составят 55,4 миллиарда рублей.

Депутат Константин Окунев резко раскритиковал проект «кризисного» бюджета в части установления прогнозных цен. По его словам, министерство финансов в своих расчетах осознанно занизило цены на нефть.
– Это очень скромные показатели, они значительно меньше тех, которые существуют на рынке, – констатировал Константин Окунев. – Сейчас по вашим прогнозам стоимость барреля сырой нефти будет равняться 60 долларам, 40 из них, как и прежде, останется в региональном бюджете. Как при этом получилось, что доходы от налога на прибыль уменьшился у вас в два раза?
Министр финансов ответил, что цены на нефть формировались по данным нефтегазодобывающим компаниям, которые на сегодняшний момент ожидают 50-процентного сокращения прибыли.

В перерыве после обсуждения проекта бюджета Константин Окунев заметил, что курс доллара также был занижен как минимум на 10 процентов. Не будь этих занижений, доходы бюджета могли бы увеличиться на 5 миллиардов рублей. Тогда бы, возможно, и не пришлось урезать расходы на социальную сферу.

РЕЗАТЬ ПРИШЛОСЬ ПО ЖИВОМУ
Сокращение расходной части новой версии бюджета, в основном, свелось к снижению расходов на социальную сферу. Чиновники Правительства края в проекте бюджета сократили численность бюджетников (Алексей Новиков при этом посетовал, что «резать пришлось по живым людям»), «порезали» фонд оплаты труда учителей и врачей, сократили финансирование социальной поддержки отдельных категорий граждан и расходы на реализацию краевых целевых программ, большая часть которых имеют социально направленный характер. Помимо этого, краевой бюджет не предполагает на ближайшие три года каких-либо затрат по софинансированию приоритетных региональных проектов и программ, осуществляемых в муниципалитетах региона. В результате расходная часть бюджета была «урезана» почти на 12 миллиардов рублей и составила 64,9 миллиардов рублей.

Наш березниковский депутат Олег Ковалев возмутился тем, что были урезаны многие социальные статьи расходов. На 15 процентов было снижено финансирование образования, на 30 процентов – физкультура и спорт, на 10 процентов – пенсионное обеспечение и социальное обслуживание населения. От средств, запланированных на финансирование краевых целевых программ, осталась лишь половина. Детско-юношеский спорт получит на свое развитие в два раза меньше – всего 19,7 миллионов.

Чиновник от финансов заметил, что министерство «при урезании бюджета не стремилось подогнать расходную часть к доходной».
– «Тупого» сокращения расходной части не было, – оправдывался министр. – Мы старались подходить к каждой программе с точки зрения ее необходимости.

ПРОДАТЬ ИМУЩЕСТВО НЕ УДАСТСЯ
Министр финансов предположил, что кризисные процессы продолжатся в среднем два года, и к 2011 году ситуация улучшится.

Депутат Олег Ковалев отметил, что все действия правительства и антикризисной комиссии были направлены на то, чтобы сократить доходы и расходы бюджета на следующий год.
– А велась ли какая-нибудь работа для того, чтобы увеличить доходы? – поинтересовался депутат Ковалев у министра.
– Мы можем влиять на увеличение доходов бюджета только при продаже имущества Пермского края, – ответил министр финансов Алексей Новиков. – Мы можем выставить его на торги, но не факт, что его кто-то купит в условиях всеобщего финансового кризиса.

В результате обсуждения депутаты рекомендовали Законодательному Собранию принять в первом чтении новый вариант бюджета, что и было сделано 20 ноября на пленарном заседании ЗС. Позавчера состоялись публичные слушания, где чиновники смогли услышать глас общественности. Захотели ли они его услышать, покажет второе чтение бюджета, запланированное на 11 декабря. Окончательное – третье чтение бюджета – состоится 18 декабря.

МНЕНИЕ ПО ПОВОДУ
Депутат Законодательного Собрания по округу №15 Олег Ковалев:
– Кризис пройдет по-своему не только в каждой стране. Даже каждый регион одной нашей страны будет по-своему преодолевать его. Насколько успешно пройдет этот процесс, насколько он безболезненным он будет для нас, во многом зависит от руководства, от его грамотных решений. В этой ситуации выиграет тот, кто выстроит систему мотивации и активизации людей для решения кризисных задач. На мой взгляд, чем шире будет использован человеческий потенциал, тем больше возможности для выхода из кризиса будет иметь страна и каждый ее регион.

Говоря о руководящей роли, вспоминается американский Президент Франклин Рузвельт, который смог вывести страну из Великой Депрессии. Решительное вмешательство государства в экономику страны, государственные заказы помогли стране преодолеть кризис.

Сегодня тоже можно увидеть примеры решительных действий. Так, губернатор Свердловской области Эдуард Россель принял решении о выкупе земель, площадок под строительство, незаконченных строек у застройщиков, которые сейчас испытывают трудности. Причем выкупить недострои не по рыночной цене, а по себестоимости. Конечно, застройщики не получат при этом прибыли, но смогут спастись от банкротства. В результате таких мер область тоже выиграет: люди не останутся без работы, строительная производственная база будет развиваться, а самое главное – люди, которые годами стоят в очереди на жилье, смогут получить квартиры.

Чем раньше у нас будут приняты такие решения, тем легче мы сможем пережить наступивший кризис. При правильных государственных решениях его можно преодолеть за 2-3 года.

Текст: Наталья Васильева, березниковская независимая газета “Неделя.RU”
Фото: Вадим Белов