Как закалялся калий

В связи с тем, что комиссия Роснедр изменила свои выводы о том, «Уралкалий» не должен в полной мере компенсировать государству урон за затопленное в 2006 году месторождение сильвинита и карналлита, вновь стал актуальным вопрос о той ответственности, которую несет добывающая компания за уничтоженные природные ресурсы. Да, и должна ли, в принципе, она его нести?

В эпоху рыночных перемен наша страна пережила много потрясений, к которым бесспорно относится приватизация, последствием которой стал переход крупных промышленных гигантов в частные руки. Думая, что частные управленцы будут распоряжаться заводами лучше, чем государство, молодые реформаторы прогадали, так как частный капитал все время думает лишь о своей выгоде, а до нужд простого народа ему нет дела.

Так было и с нуждами жителей небольшого городка Березники Пермского края, когда на одной из шахт завода «Уралкалий», располагающегося в пределах этого населенного пункта, произошла крупная авария. Напомним, что катастрофа произошла в октябре 2006 г. на руднике № 1 «Уралкалия». В результате нее было затоплено не только большое количество запасов сильвинита и карналлита, общей стоимостью 84,6 млрд руб., но и нанесен большой ущерб самому городу, который, по слухам, чуть было, сам «не провалился под землю».

Отметим, что пока государство боролось с последствиями стихии, вызванной совокупностью геологических и технологических факторов, руководство завода не предпринимало никаких действий, чтобы загладить свою вину как перед жителями Березников, так и перед страной, в целом. Видимо, в то время логика владельца завода господина Рыболовлева была проста, раз первая проверка Ростехнадзора показала, что во всем виновата мать-природа, то тратиться на восстановление разрушенного города не нужно. Вследствие чего все тяготы восстановительных работ нес на своих плечах государственный бюджет.

Однако, посетивший Березники в октябре прошлого года вице-премьер Сечин поставил под сомнение выводы первой комиссии, и распорядился провести вторую, уже более тщательную проверку. Ее результаты оказались для «Уралкалия» весьма плачевными, так как «внезапно выяснилось», что авария произошла, в том числе, и из-за нарушения технологических норм. Таким образом, это именно завод господина Рыболовлева должен был участвовать в ликвидации последствий, чего, как известно, не произошло.

После того, как об этом доложили премьер-министру Владимиру Путину, в Березники из Москвы потянулись различные проверяющие инстанции и госчиновники.

В начале этого месяца вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин провел отдельное совещание, касающееся вопросов финансирования последствий ликвидации катастрофы. На нем руководство завода неожиданно согласилось компенсировать государству его затраты, опасаясь начала процедуры банкротства. Кстати, кроме банкротства руководство «Уралкалия» не меньше испугалась тех претензий государства, которые могли, по некоторым источникам, составить порядка 100 млрд. рублей, включая расходы на перенос ТГК-1 из аварийной зоны, потери запасов в затопленном руднике, а так же недополученный налог на добычу полезных ископаемых.

В итоге, «Уралкалий» проявил «снисходительность» и пообещал компенсировать часть затрат. Напомним, что завод обещал компенсировать расходы федерального бюджета в 1,819 млрд. рублей, оплатить РЖД строительство обходной железнодорожной ветки 454 млн. рублей, компенсировать Пермскому краю 494 млн. рублей, а так же 36 млн. рублей заплатить в бюджет Березников. Итого на общую сумму 2,7 млрд. рублей.

Однако, кроме этого «косметического ремонта» над компанией господина Рыболовлева дамокловым мечом висит вопрос о погашении задолженности перед государством за затопленные природные ресурсы, которые, отметим, до момента их добычи являются госсобственностью. Но и тут «Уралкалий» всеми способами пытается выкрутиться. Так поскольку в законодательстве четко не прописан механизм возмещения ущерба при авариях подобного рода, руководство завода использует все возможности, чтобы ущерб по уничтожению природных запасов не приравнивался к преступлению, связанному с их незаконной добычей. Однако, даже не сведущему в юридических делах человеку становится понятно, что государство теряет природные запасы и в случае их уничтожения, и в случае их хищения.

Кстати, напомним, что по выводам первой комиссии Роснедр количество затопленных запасов сильвинита и карналлита, в общей стоимости составило 84,6 млрд руб

Однако, «Уралкалий», по-видимому, испугался подобных громких цифр и начал искать «общий язык» с чиновниками. В итоге, Роснедра пересмотрели свой подход и, ссылаясь на распоряжение правительства № 1214-р от 22 августа 1998, гласящее о том, что в таких случаях размер ущерба бюджету определяется по ставке НДПИ, постановили, что бюджет недополучил всего лишь 3,2 млрд руб. Согласитесь, что эта сумма меньше первоначальной почти в 30 раз. Сам по себе такой факт пересмотра в сторону столь сильного понижения оценки причиненного государству ущерба заставляется задуматься о правомочности таких выводов чиновников.

Возможно, истинна кроется где-то по середине, и иной вариант регулирования заключается в том, что, согласно закону, государство может взыскать с владельцев завода стоимость 30% от общей суммы уничтоженного ресурса, что в данной ситуации составляет 25,4 млрд руб., без учета НДПИ в 964,5 млн руб.

Однако, эти цифры все равно существенно больше скромных 3,2 млрд руб., которыми хотят ограничиться некоторые «заинтересованные» чиновники из Роснедр. Меж тем, пока идет разбирательство о судьбе затопленных недр, «Уралкалий» продолжает терпеть убытки, которые лишь по долговым обязательствам составляют 470 млн. долларов, ходя, в финансовых кругах уже ходят слухи о целом миллиарде долгов уральского завода.

В любом случае, «Уралкалий» уже де-факто стал не только убыточным, но и крайне проблемным активом для господина Рыболовлева. В связи с этим, всерьез встал вопрос об обмене акций нынешних владельцев на долги перед государством.

Но здесь, как раз и вступает в силу поговорка, «что посеешь, то и пожмешь». Так, как когда-то «Уралкалий» молчаливо наблюдал за тем, как государство ведет восстановительные работы, так и правительство теперь молчаливо ждет, пока завод компенсирует ему стоимость всех работ по ликвидации ущерба.

Более того, по имеющейся у The Morning News информации, правительство категорически не намерено идти на уступки, пока «Уралкалий» не компенсирует ему все затраты… По всей видимости, что у руководства завода нет иного выхода, как удовлетворить все условия правительства, а затем уже произвести бартер акциями в качестве погашения долгов.

Однако, похоже, что кроме этого вопроса перед правительством встанет вопрос о том, какой комиссии Роснедр по судьбе компенсации за затопленные ресурсы стоит больше доверять: первой с возмещением 84,6 млрд руб., или второй – с 3,2 млрд руб. Впрочем, с учетом кризиса, становится очевидно, что федеральным властям не выгодно терять свои финансы, а значит выбор между результатами комиссий почти предрешен.

Текст: Олег Михалин, The Morning News
Илл. из архива «Иной газеты»