БХ повернулся к народу мэром

По мнению Алексея Швайгерта, интересен опыт внедрения подобной схемы в соседних регионах Урала: «Возьмем для примера нефтяной Ханты-Мансийский АО и Челябинскую область. На северах такая схема прижилась ввиду невероятно жесткой иерархии власти, когда губернатор вмешивается и тотально контролирует муниципальную власть. Другое дело – Челябинская область».

Как отметил Алексей Швайгерт, яркий пример негатива – город Миасс Челябинской области, «где схема выбираемого из числа депутатов мэра дала почву для серьезной экспертной оценки ее жизнеспособности». «Оказалось, что такая схема неизбежно провоцирует конфликты между главой города и сити-менеджером, – отмечает эксперт. – Более того, расплывчаты сферы ответственности как сити-менеджера, так и главы города: появляется желание списывать все ошибки в муниципальном управлении друг на друга. И уволить наемного сити-менеджера до окончания срока контракта практически невозможно. В начале апреля 2009 года правительство Челябинской области разослало рекомендательное письмо главам муниципальных образований воздержаться от схемы организации местного самоуправления с сити-менеджером. Аргументы, дословно, следующие: «Введение схемы с сити-менеджером при сегодняшнем состоянии правовой и политической культуры общества содержит значительные риски разрушения системы местного самоуправления. Разделение должностей главы муниципального образования и главы местной администрации объективно снижает общий уровень управляемости в территории и нивелирует ответственность главы муниципального образования. В условиях экономического кризиса снижение управляемости может самым негативным образом отразиться на положении населения. Сити-менеджер фактически неподконтролен населению; всенародно избранный глава администрации, наоборот, более подконтролен депутатам представительного органа и населению».

Стоит отметить, что Березники не одиноки сегодня в желании изменить форму избрания муниципального главы. «Ирония политической реальности заключается в том, что в эти же дни дума Кургана отказалась от выборов мэра, которые должны были пройти в октябре 2009 года, и перешла на схему выборов мэра из своих рядов, – отметил в интервью «УралПолит.Ru» директор Института системных политических исследований и гуманитарных проектов Анатолий Гагарин. – При этом депутаты Курганской гордумы «своими руками» перенесли выборы «себя», то есть депутатов, с весны 2010 года на осень 2009 года, чтобы совместить сроки выборов».

«В случае с Березниками все не так скороспельно: только в 2011 году мэр будет избран прямым голосованием, – продолжает Анатолий Гагарин. – Курган сумел, как говорят в таких случаях, «переобуться в воздухе». Такие города, как Нижний Тагил, Соликамск, Серов, Миасс, Мегион и другие, будут пытаться применять эту схему на себя».

В целом эксперты пессимистично смотрят на стремление краевой власти «перековать» муниципалитеты на новую систему избрания глав, отмечая, что это может привести не к решению проблем крайадминистрации, а к возникновению новых. «Реформаторская позиция губернатора Чиркунова мне близка и понятна, – отметил Алексей Швайгерт. – Однако столь поспешное желание в массовом порядке «перековать» муниципалитеты на новую систему выборов вызовет недовольство местных элит и ожесточенное сопротивление. Даже если под нажимом края вносимые поправки пройдут, а в новом цикле выборов главы будут избираться из числа депутатов, а не всенародным голосованием, то проблем управленческого характера не только не поубавится, но и существенно увеличится. С чем столкнется Олег Чиркунов? С конфликтными администрациями муниципалитетов, в которых резко возрастут кулуарные интриги, местечковая «возня». Глава города станет зависимым от депутатов, которые избрали его из «себе подобных», и, соответственно, он будет обязан всем «услужить». Возникнет и вторая ось конфликта, которая будет разворачиваться вокруг сити-менеджера и его команды. Рано или поздно каждый сити-менеджер решает стать мэром, у него появляются политические амбиции».

«Текущая политическая ситуация в Березниках, надеюсь, остановит столь безапелляционное давление на муниципальную власть, – заметил Алексей Швайгерт. – В конце концов, местная власть имеет право на самоопределение и самостоятельное решение определенных вопросов в рамках действующего законодательства».

Стоит отметить, что следующие выборы главы Березников ожидаются в апреле 2011 года. Изменения в Уставе вступят в силу после регистрации их в органах юстиции. Согласно закону сделать это предстоит до середины июля.

Подготовил: Антон Пятница
Илл. из архива «Иной газеты»