Детсад: в оплате за всё

МОРАЛЬНОЕ ДАВЛЕНИЕ ИЛИ ПРИНУЖДЕНИЕ?
Все обращения, поступившие в редакцию от родителей по поводу пожертвований, носили лишь анонимный характер. На вопрос, почему бы родителям не выступить с официальным заявлением и потребовать ответа в компетентных органах, чтоб мероприятие имело больший успех, они объясняли, что боятся потерять место в детском саду. Другие разводили руками: доказать факт принуждения невозможно. Ведь не предъявишь же в качестве доказательства убедительную просьбу заведующей или намек родительского комитета, что не сдав необходимую сумму на приобретение стульчиков, ваш ребенок будет сидеть на полу.

Шесть лет назад в России был зарегистрирован факт, когда гражданин дошел до Верховного суда, доказывая, что такие добровольные сборы идут вразрез с действующим законодательством, утверждающим, что образование у нас бесплатное. На приведенные доводы суд ответил: «Взимание платы с родителей за содержание детей в дошкольном учреждении производится в соответствии с законодательством РФ, а в абзаце 5 пп.2 пункта 45 этого же Положения указано на то, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов дошкольного образовательного учреждения являются также и средства родителей». При этом пояснил, что «взимание платы с родителей за содержание детей в государственном или муниципальном дошкольном учреждении не означает, что ребенок не получает бесплатного дошкольного образования, поскольку плата в данном случае взимается лишь за содержание детей в таких учреждениях, а не за дошкольное образование». Разграничить понятия содержания и образования просят родителей в последнее время не только судьи, но и соликамские педагоги. По их мнению, граждане настолько привыкли жить по старинке, что до сих пор уверены, что детские сады, школы находятся на полном гособеспечении.

– Родителям надо разъяснять, что образование у нас хоть и бесплатное, но учреждение обеспечивает лишь минимум содержания ребенка, – разъясняет Ольга Мишарина.

В этот самый минимум входит содержание помещений, вывоз мусора, размещение твердых отходов детского сада, опрессовка теплотрассы, ремонт кухонно-прачечного оборудования, услуги по содержанию имущества. Плюс детсаду выделяются средства на чистящие, моющие средства, медикаменты для оказания первой медицинской помощи, оплату тепла, электроэнергии, обслуживание пожарной сигнализации. Родитель, приводящий ребенка в детский сад, может рассчитывать на питание (оно большей частью оплачивается за счет ежемесячной родительской платы), помещение, уход, присмотр и образование. Правда, для того, чтобы изучать какую-либо специализированную программу, родителям необходимо будет приобрести дидактические материалы для воспитателей, а для игр в спортзале – помочь его оборудовать.

В прошлом году в управлении образования был рассчитан норматив содержания одного ребенка в дошкольном учреждении в год, тот самый минимум, который сегодня так необходим детсадам.

– Это первый год, когда мы перешли на методику подушевого финансирования в детских садах, – рассказывает Татьяна Горх, – предусматривающую распределение средств между дошкольными учреждениями не в соответствии с их нуждами и запросами, а исходя из количества воспитанников в них. И хотя на сегодняшний день расчеты произведены, мы планируем применить их уже при составлении бюджета на следующий год.

Норматив на каждого ребенка, по словам Татьяны Горх, будет зависеть от нескольких составляющих, исходя из того, что содержание ребенка – это не только материальные доходы. Первая – фонд оплаты труда, вторая – фонд материального обеспечения. Сюда входят материальные расходы на ребенка, расходы по коммунальным платежам (вода, свет, тепло) и расходы на содержание имущества. Третья составляющая – это бюджет развития – куда входят расходы на текущий ремонт и обновление матсредств.

– Для расчета, например, количества игрушек мы взяли за основу методику Васильевой, то есть тот минимум, который должен быть, и составили на группу из 15 детей примерный перечень игрового инвентаря, – рассказывает Татьяна Александровна. – И так по всем материальным расходам. По отдельным правилам рассчитываются расходы по фонду оплаты труда, а также коммунальные расходы и на содержание имущества. В итоге получилась определенная сумма денег, которая необходима детсаду на обеспечение одного ребенка в год. Сколько детей в каждом дошкольном учреждении, столько денег оно и получает на год.

Так, например, для ребенка дошкольного возраста, посещающего обычный детский сад, в котором количество групп меньше шести и нет бассейна, норматив на 2010 год составил 27670 рублей 87 копеек. Получается, что группа в 20 человек получает 553 тысячи рублей, в 22 ребенка – уже 600 тысяч. Норматив детей ясельного возраста больше - 30651 рубль 70 копеек, так как детей в группе меньше, а заработная плата педагогов, при том же нормативе что у дошкольников, получается чуть меньше.

Но в норматив подушевого финансирования вошли не все расходы. Например, в них нет капремонтов, так как ветхость здания количеством детей не измеряется. Не получилось рассчитать и налоги (налог на имущество рассчитывается по его остаточной стоимости здания): разброс сумм составляет от 300 до 3000 рублей на ребенка. Непросто пришлось и с социальными гарантиями работникам детсадов, куда входят выплаты для молодых специалистов, пенсионеров и педагогов, имеющих награды. Их решили считать отдельным списком и лишь тем учреждениям, где есть «льготники».

– Я думаю, что будущее детских садов за автономными образовательными учреждениями, которые будут иметь большую свободу зарабатывания дополнительных средств сверх бюджетного финансирования, – уверена Татьяна Горх. – Но в нынешнее непростое время не все допуслуги востребованы родителями дошкольников.

В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗАСАДЕ
Сегодня родителям, заведующим и всем, кого эта проблема волнует, можно предложить несколько возможных вариантов ее решения.

Например, узаконить сборы, установив определенную ставку, чтобы слово «добровольный» не приводило родителей в заблуждение, а главное к возникновению междоусобиц между законными представителями детей. Единственный минус данного метода – платить придется всем, в том числе и малоимущим, неполным, многодетным семьям, где уровень дохода итак не высок.

– Проблема добровольных пожертвований сегодня не узаконена, вопрос не урегулирован, а вся система построена на принципе добровольности, – считает Николай Осокин. - Если мы решим узаконить эти пожертвования на местном уровне, Дума не сможет принять нормативный акт, противоречащий региональному и федеральному законодательству, и прокуратура опротестует наши действия.

Второй вариант – запретить сборы раз и навсегда. От этого выиграют родители и пострадают детские сады. Не факт, что на нынешние суммы бюджетного финансирования они смогут выжить в новых условиях.

Третий, пожалуй, самый безобидный – оставить все как есть, а систему нынешних сборов, финансирования детских садов, сделать максимально прозрачной. Для чего родителям придется стать максимально активными, взять в свои руки не только вопросы финансового обеспечения образовательных учреждений, но и управления. Готовы ли на такие действия родители?

– Я думаю, что все вопросы надо решаться только путем взаимопонимания, – считает Ольга Мишарина. – Приятно видеть, когда родители ходят, беспокоятся, однако большая часть – мамы-папы, которым ничего не надо. Проблема безразличия касается сегодня не только образования, но и других сфер городской жизни, когда людям просто наплевать на окружающих.

В любом случае уже сегодня у родителей есть выбор, хоть и небольшой – оказать помощь детсаду или же отказать. В первом случае, у родителя появляется еще одно право – потребовать результат за потраченные деньги. Во втором – довольствоваться тем, что имеется. Можно также вместо материальной помощи предложить и физическую. Например, в проведении ремонта или же при благоустройстве участка.

– Между заведующими и родителями сегодня заключаются договорные отношения, в рамках которых прописывается, на что согласны обе стороны, – считает Ольга Константинова. – И если родители хотят, чтобы их ребенок чувствовал себя комфортно в дошкольном учреждении, придется создавать необходимые на то условия самим. Если помощь оказывать не материальную, то физическую, например, когда помыть окна, помочь сделать ремонт в группе, побелить стены. Ведь нам не безразлично, в какую группу будет ходить мой ребенок или за какую парту он сядет 1 сентября.

Текст: Елена Лодыгина, газета «Наш Соликамск»
Илл. из архива «Иной газеты»