Дефицит в бюджете Пермского края – не погибель

Текст: Игорь Карнаухов
Иллюстрации: Сеть
Губернатор Олег Чиркунов внёс в Законодательное собрание проект бюджета Пермского края на 2010 год. Казна спланирована с дефицитом более чем в 9,5 миллиарда рублей. Власти клянутся, что не допустят сокращения социальных обязательств. Оппоненты указывают варианты экономии.

Расходы краевого бюджета на будущий год превышают запланированные доходы на 9 млрд 588 млн руб.
«Бюджет сформирован без учёта федеральных перечислений, поскольку пока нет информации, какие суммы будут выделены краю из государственного бюджета», – комментировала и. о. министра финансов Прикамья Ольга Антипина. Бюджет РФ верстается сейчас.

Покрывать дефицит предстоит частично за счёт сэкономленного – 2,8 млрд рублей. Другую – большую – часть планируется покрывать за счёт банковских кредитов.

В ДОЛГАХ МОЖНО БЫТЬ В ШЕЛКАХ?
«Я противник дефицита, – говорит научный руководитель «Центра прикладной экономики», депутат облЗС в созыве 2001–2006 гг. Юрий Белоусов. – Но в кризисное время это возможно. И в обыденной жизни, бывает, и не хочется влезать в долги, но иногда приходится. Однако совсем трансфертов из федерального бюджета я бы не исключал».

«Дефицит реальный в рамках закона, – комментирует председатель межфракционной депутатской группы «Солидарность» в крайЗС Геннадий Кузьмицкий (фракция КПРФ). – Иначе бюджет, утрачивая свою функцию, превращается уже просто в массу денег, которую надо перераспределить. Что до займов у банков, мы ведь так уже жили, и вроде ничего. Важно, на что идут одолженные деньги. Говорят, Московская область вся в долгах у банков. Меж тем физкультурно-спортивных сооружений там понастроено столько, сколько и в самой Москве нет».

Краевая инвестиционная программа рассчитана на 1,4 млрд руб. Деньги пойдут прежде всего на завершение объектов в высокой степени готовности, на газификацию по краевой целевой программе, а также на достройку тех объектов, что софинансируются из федерального бюджета: например, перинатальный центр в Камской долине в Перми. На 13% сокращены все другие целевые программы, кроме поддержки сельского хозяйства.

На дорожное строительство направляется 4,3 млрд руб. Они пойдут прежде всего на завершение важнейших транспортных артерий: реконструкцию Восточного обхода Перми, переход ул. Старцева – Ива, обход Полазны.

«Ещё в прошлом году решили, что дорожное строительство и село пойдут под секвестр в наименьшей степени, – говорит Геннадий Кузьмицкий. – Тот же подход наверняка сохранится и теперь. Дискуссий, чтобы снять «с физкультуры и спорта» и добавить на что-то другое, больше не будет».

«Я бы внимание на другое обратил, – говорит Юрий Белоусов, сам первый заместитель губернатора Пермской области в 1996–2000 гг. – Например, на компенсацию деньгами семьям в обмен на отказ от места в детском саду. Функция детсадов во всём мире какая? Социализировать женщину, вовлекать её в экономический процесс. А у нас?.. По-моему, так эта затея просто вредная. А тянет меж тем почти на миллиард рублей».

Действительно, в проекте бюджета объём средств на пособия семьям, дети в которых не посещают детсады, увеличен на 30%.

«ДЕНЬГИ» НЕ РАВНО «ЛЬГОТА»
Заложены средства и на продолжение других пермских социальных новаций. Так, предусмотрены средства на продолжение программы школьных спортивных сертификатов.

Несмотря на сокращение доходов, финансирование социальных обязательств сохранено, клянутся в краевом минфине. «В полном объёме» предусмотрены средства на зарплату бюджетникам; на ежемесячные выплаты ветеранам и другим категориям льготников, пособия многодетным малоимущим семьям; расходы на лекарственное обеспечение и приобретение дорогостоящих социально значимых медикаментов и прочее. Сохранены все доплаты бюджетникам: хирургам круглосуточных стационаров, участковым терапевтам и педиатрам, участковым милиционерам, сотрудникам уголовного розыска и другим.

«Сводить «социальность» бюджета только к доплатам нельзя, – считает Кузьмицкий. – Ибо на деле это более широкая система мер. На примере действующего бюджета: ещё недавно, если пенсионеры расходовали на жилищно-коммунальные услуги выше 15% от совокупного дохода семьи, следовала дотация. Теперь максимально допустимая доля стала 18%. Вроде льгота сохранена, но реально она уменьшена. Так же и другие льготы с 2009 года тихонько сокращаются. Так что меры социальной поддержки в бюджете могут быть, но что сам бюджет – «социальный», сказать уже нельзя».

ПРИНЦИПЫ, КОТОРЫМИ НЕ ПОСТУПИТЬСЯ
Для дачников сохраняются водные маршруты. Нечто новое: увеличиваются… расходы на пожарную безопасность. «Речь идёт о создании дополнительных подразделений огнеборцев, – конкретизирует Ольга Антипина, – в Чердынском, Александровском, Кунгурском, Кизеловском районах».

А что же одна из «личных» губернаторских инициатив – «24-20»? То есть сейчас 15,5 процентов – ставка налога на прибыль в Пермском крае, внедрённая для завлечения инвесторов в регион и раскритикованная той же группой «Солидарность» за недостаточные результаты?

«Останется, – прогнозирует депутат Кузьмицкий. – Если обсуждать только экономическую целесообразность, этот проект ждала бы печальная судьба. Но это политическое решение, и его краевое правительство будет отстаивать».

По информации краевого финансового ведомства, полностью исключены расходы на участие края в выставках и ярмарках. «То есть, получается, – усмехается бывший директор Пермского завода им. Кирова, – саму льготу оставляем, а экономить будем на том, что не станем её рекламировать».

Проект закона «О бюджете Пермского края на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» – с приложенными документами и материалами 736 страниц – уже начал своё путешествие по комитетам Законодательного собрания, а также направлен в государственно-правовое управление Заксобрания и краевую Контрольно-счётную палату для подготовки заключений. Первое чтение в ЗС состоится на сентябрьском пленарном заседании.

ЯЗЫКОМ ЦИФР
Краевой бюджет на 2010 год это:
доходы – 42 млрд 381 млн рублей,
расходы – 51 млрд 969 млн рублей,

в том числе:

• на содержание дорожного хозяйства – 6186823,9 тыс. руб. Уменьшены по сравнению с 2009 годом на 16,9% или на 1258518,2 тыс. руб.;
• по краевой целевой программе «Обеспечение жильём молодых семей на 2007–2010 годы» – 272310 тыс. руб., исходя из сокращения на 13% от объёма, утверждённого на реализацию (действие программы заканчивается);
• на обеспечение жильём детей-сирот и оставшихся без попечения родителей – в общем объёме 276333,9 тыс. руб. (по 92111,3 тыс. руб. ежегодно на период до 2012 года);
• на привлечение инвесторов и центров прибыли компаний на территорию Пермского края на 2007–2010 годы – 0 руб.