Городская казна Березников оскудела

20 ноября городская Дума приняла в первом чтении бюджет города на 2010 год и период на 2011-2012 годы. Из-за кризиса в текущем году налогооблагаемая прибыль городских предприятий упала втрое, соответственно, уменьшились и поступления в городскую казну. По этой причине пришлось сократить весь объем запланированных в бюджете-2010 доходов и расходов.

– Докладывать буду я! – объявил в начале внеочередного заседания городской Думы в минувшую пятницу первый заместитель главы города Андрей Лебедев. Как он пояснил в начале речи, «потому что глава в отпуске».
По словам докладчика, основные принципы бюджетной и налоговой политики в городе на 2010-2012-й годы – это:
– обеспечение сбалансированности бюджета;
– формирование реальных доходов с учетом замедления темпов экономического развития;
– оптимизация текущих расходов с возможностью их сокращения;
– сокращение инвестиционных расходов, связанных с началом строительства новых объектов;
– поэтапный переход к формированию муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, направленных на повышение эффективности и результативности бюджетных расходов;
– ограничение размера дефицита бюджета города с целью сохранения экономической стабильности при выполнении расходных обязательств в последующие годы.

СЦЕНАРИЙ ЗАТЯГИВАНИЯ ПОЯСОВ
«При формировании бюджета города были приняты показатели базового варианта сценарных условий социально-экономического развития Пермского края на 2010-2012 годы», – доложил Андрей Лебедев. А сценарий требует затягивания поясов, поскольку из-за кризиса снизилось производство промышленной продукции (в целом примерно на треть по сравнению в прошлым годом), и, по оценке экспертов, достигнуть уровня 2008 года вряд ли удастся даже через три года. Во всяком случае, по некоторым видам промышленной продукции.

Что касается уровня средней заработной платы, которая в 2009 году, по-видимому, в Березниках так и останется на уровне прошлого года (несмотря на инфляцию), то и в последующие три года на ее заметный рост рассчитывать не приходится. А все это означает, что и при планировании бюджета, который на 87 процентов формируется из налоговых поступлений, придется быть экономнее.

Общий объем доходов бюджета-2010, который городская Дума утвердила в первом чтении, на 782,3 млн. рублей (23 процента) меньше, чем ожидаемое поступление в доходную часть бюджета этого года. Но вполне может быть, что ко второму чтению, когда окончательно определится объем субвенций и других поступлений из консолидированного бюджета края, эта ситуация изменится в лучшую сторону. Общий объем предполагаемых расходов сократился по отношению к 2009-му году на 33,3 процента, а планируемый дефицит бюджета на 2010 год урезали совсем кардинально – в 3,2 раза.

ПРИОРИТЕТЫ СОХРАНЯЮТСЯ, НО НЕКОТОРЫЕ – БОЛЬШЕ
По аналогии с проектом «Семь важных дел» губернатора края, березниковская администрация выделила семь приоритетов при распределении бюджетных денег. Перечислим их и посмотрим, какова их доля от общей суммы расходной части в 2 млрд. 671 млн. 832,4 тысячи рублей. Итак, провозглашенные приоритеты:

1) Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов. Такой городской программы в Березниках нет, есть только целевая программа по капитальному ремонту крыш многоквартирных жилых домов, на которую планируется выделить в 2010 году чуть более 17 млн. рублей. Этой суммы хватит на 4-5 домов из тех почти пятисот, которые требуют ремонта. Зато почти на 15 млн. рублей увеличены расходы по статье «Администрация города» (как поясняют, на капитальный ремонт помещений и проведение социологических исследований).
2) Повышение уровня безопасности граждан на территории города. Этой цели посвящены расходы на мониторинг технического состояния жилых домов и социальных объектов на подработанных территориях (11,8 млн. рублей); финансирование программы «Отлов и стерилизация безнадзорных животных» (2,055 млн. рублей); работы по восстановлению сетей наружного освещения города (5 млн. рублей); обеспечение деятельности добровольной народной дружины (11,9 млн. рублей в рамках городской целевой программы профилактики правонарушений) и увеличение на 10 инспекторов штата городского отдела ГИБДД и установку видеокамер (1,7 млн. рублей), а также создание аварийно-спасательного отряда (3,9 млн. рублей).
3) Ликвидация ветхого жилья. На завершение строительства квартала у пруда для переселенцев город взял кредит в 100 млн. рублей.
4) Благоустройство территории города. В целом статья расходов по ЖКХ сокращена больше чем на треть. 220 млн. – сумма, выделенная на благоустройство – составляет больше половины всех расходов на ЖКХ города.
5) Ликвидация очередности в детские сады для детей от 1,5 до 5 лет. Город наконец вступает в 2010-м году в краевой проект по выплате компенсаций родителям, чьи дети не посещают дошкольные образовательные учреждения. На эти цели планируется выделить 60 млн. рублей. Этой мерой, а также открытием с 1 сентября 2010 года еще 14 дополнительных групп в разных детсадах и запуском нового детсада в правобережном районе мощностью в 14 групп администрация надеется полностью ликвидировать очереди в детсады.
6) Приведение бюджетных муниципальных учреждений социальной сферы в состояние, соответствующее лицензионным требованиям. На капитальный ремонт учреждений здравоохранения запланировано около 35 млн. рублей.
7) Обновление сети бюджетных муниципальных учреждений здравоохранения. Поскольку строить новое здание Детской больницы пока не на что, на 2010-й год запланировали 8 млн. рублей на подготовку проектно-сметной документации нового здания.

Кроме того, 6,2 млн. рублей заложено в бюджете на проектирование и строительство нового городского кладбища.

ТРЕБУЕТ ОБСУЖДЕНИЯ
По закону, главный финансовый документ года – бюджет города – должен до своего окончательного утверждения пройти процедуру публичных слушаний. Кстати, по вопросу, на какое время их назначить, на заседании Думы 20 ноября разгорелась целая дискуссия. По предложению администрации, они должны пройти 8 декабря в Культурно-деловом центре с 15 часов.
Дело в том, что 8 декабря – это вторник, рабочий день. Обсуждение даты и времени проведения публичных слушаний вызвало спор в среде самих депутатов. И то верно: для жителей города удобнее, если слушания проходят в выходной день.
– Если говорить о выходных днях, нам необходимо принять изменения в Положение о публичных слушаниях, – стал давать юридическую консультацию Николай Иванович. – На сегодняшний день в положении записано: «Дума утверждает сроки проведения публичных слушаний», и не написано «проводить только в выходные дни».

Тут взяла слово заместитель главы города по финансовым вопросам Елена Лаптева: «Дата 8 декабря рассчитана оптимально, чтобы нам принять своевременно бюджет во втором чтении, сформировать бюджетные сметы и провести лимит на бюджетные ассигнования до конца года. Документы должны пройти опубликование, обсуждение на депутатских комиссиях и утверждение во втором чтении».

– Но ведь было предложение перенести время на 17 часов? – попытался примирить интересы администрации и граждан депутат Сергей Алферов. Большинство депутатов его поддержало, и в результате за решение назначить публичные слушания по проекту бюджета города на 17 часов 8 декабря проголосовало 16 депутатов из 20-ти присутствующих.