Рентген государственных закупок

Текст: Роман Баданин

Почти все закупленные регионами за год сложные медицинские приборы приобретались с махинациями, есть 17 уголовных дел, выяснило контрольное управление президента и прокуратура. Виновными названы Минздрав и ряд регионов. Проверку системы госзакупки технологичного оборудования президент поручил премьеру и правоохранительным органам.

О махинациях с томографами президент впервые заговорил на совещании 21 июня. Стоимость одного томографа в разных областях может составлять 50—80 млн руб., удивлялся тогда Медведев. Глава контрольного управления президента (КУП) Константин Чуйченко назвал самые заметные примеры: Самарская область закупала томографы по 50 млн, а Ярославская и Ростовская области — по 80 млн. Глава Ростовской области Василий Голубев оправдался по видеосвязи: контракты были заключены до его назначения. Ярославской губернатор Сергей Вахруков предположил, что цены на аппараты расписали внутри одного лота (какой-то томограф был записан выше реальной цены, какой-то — ниже). Глава Минздрава Татьяна Голикова допустила, что томографы закупались с разным программным обеспечением.

По итогам той встречи Медведев сказал, что контрольное управление должно факты проверить: «Нужно разобраться, действовали ли они в рамках закона».

Доклад Чуйченко представил президенту во вторник в Сочи.

Было закуплено 170 томографов на общую сумму 7,5 миллиарда рублей, доложил он. В ряде случаев закупочные цены превышали цены производителей в два-три раза.

Проверка КУП велась вместе с прокуратурами субъектов, сообщила «Интерфаксу» представитель Генпрокуратуры Марина Гриднева. «Всего по результатам проверок внесено 73 представления об устранении нарушений закона, объявлено 35 предостережений о недопустимости нарушений закона, по инициативе прокуроров 19 лиц привлечено к административной ответственности, возбуждено 17 уголовных дел», — сообщила она.

По словам представителя Генпрокуратуры, в большинстве субъектов высокотехнологичное оборудование приобретено по ценам, превышающим цены производителей. Так, у разных производителей в зависимости от комплектации стоимость 16-срезовых томографов составляет 16—20 млн руб., 64-срезовых — 28—40 млн руб. Аналогичное оборудование закуплено региональными органами власти по цене 30—50 млн руб. и 60—90 млн руб. соответственно. По данным Генпрокуратуры, в республиках Коми, Чувашии, Ставропольском крае, Белгородской, Брянской, Воронежской, Иркутской, Калининградской, Липецкой, Нижегородской, Новгородской, Ростовской, Самарской, Сахалинской, Свердловской, Ярославской областях куплены 64-срезовые томографы по цене 70—95 млн руб. В Алтайском крае, Брянской, Ленинградской, Московской областях стоимость приобретенных 16-срезовых томографов составила 40—50 млн руб. В Тульской области выявлен факт покупки 16-срезового томографа почти за 80 млн руб.

Одно из дел заведено как раз по тульскому эпизоду (по статье «злоупотребление должностными полномочиями», сообщает Генпрокуратура). Названы также дела в Свердловской и Сахалинской областях. Остальные эпизоды не называются. Получить комментарий Генпрокуратуры к моменту сдачи материала не удалось.

«Изложенное стало возможным из-за отсутствия контроля за рациональным расходованием бюджетных средств со стороны руководства субъектов России и Минздравсоцразвития России», — заключает Гриднева.

Источник в Минздраве возражает, что лица и организации, выступавшие закупщиками в спорных сделках, могут не подчиняться министерству — ими могут выступать не больницы, а муниципальные или региональные власти.

«Этого терпеть больше нельзя. Это то, что вызывает дикую ненависть у людей и создает отрицательный авторитет нашей страны. Это роняет престиж государства и нашей экономики», — прокомментировал доклад КУП Медведев. Президент отметил, что нужен мониторинг цен и определение уполномоченных посредников, «которые изначально будут понимать, сколько они имеют право заработать, чтобы этой вакханалии не было в разных субъектах, когда по 200—300% зарабатывают».

По итогам встречи президент подписал поручения главе правительства Владимиру Путину, министру здравоохранения Голиковой, главам провинившихся регионов, руководителям правоохранительных ведомств и начальнику КУП Чуйченко. Путин до 1 февраля 2011 года должен «сформировать действенную систему мониторинга цен, предметов закупки, производителей и поставщиков медицинского оборудования; подготовить предложения о внесении изменений в законодательство о размещении заказов в части закупки медицинского оборудования по ценам производителей; разработать унифицированные техтребования к закупаемому высокотехнологичному медицинскому оборудованию, его сервисному обслуживанию, и доведите их до органов, осуществляющих закупки для госнужд». Минздрав и регионы должны наказать виновных до 1 декабря. Предписание силовикам более масштабное: «разработать и реализовать комплекс совместных мер, направленных на усиление борьбы с преступностью в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, предусмотрев, в частности, проведение межведомственных операций в отношении фирм-однодневок и фирм-посредников». Чуйченко предписано создать рабочую группу по контролю за закупками высокотехнологичного оборудования и докладывать о ситуации ежеквартально.

«Я хочу, чтобы вы это контролировали до конца: и что сделано нашими коллегами на федеральном уровне для того, чтобы провести качественную проверку ранее принятых решений, и что сделано руководителями субъектов, кто понес какую ответственность», — сказал Медведев Чуйченко.

Позиция Минздрава будет сформирована после ознакомления с докладом КУП и Генпрокуратуры, пока министерство документ не получило, говорит помощник министра Софья Малявина. Об участии в рабочей группе Чуйченко в министерстве пока не знают.

История с томографами обратила на себя внимание благодаря социальной значимости и высокой цене единицы товара, сами по себе эти аппараты можно закупать абсолютно прозрачно, никаких сложностей у властей быть не могло, считает глава аналитического центра «Национальный рейтинг прозрачности закупок» Андрей Черногоров.

Рынок медоборудования открыт, обзор цен на аппаратуру можно легко сделать, а спецификацию каждого прибора легко описать, отмечает эксперт. Но закупщики, говорит он, нашли способ хитрить со сроками поставок. Указывая нереальные сроки для поставки редкого оборудования, «например завтра», закупщик отсекает тех поставщиков, которые могут предложить рыночную цену, оставляя единственного, у которого цена выше. Оспорить такую процедуру в ФАС может только проигравший участник торгов, но до уголовного дела это не доведет, полагает эксперт.