Путин в три раза влиятельнее Медведева

Текст: Евгения Письменная, Елена Мязина

Премьер-министр Владимир Путин в три раза влиятельнее, чем президент Дмитрий Медведев, — такой вывод следует из проекта федерального бюджета на ближайшие три года. Ведь политический вес напрямую зависит от количества ресурсов, которыми распоряжается человек, утверждают эксперты.

Вчера правительство одобрило проект федерального бюджета на 2011-2013 гг. Вместе с пояснительной запиской Минфин представил аналитическое распределение расходов федерального бюджета по госпрограммам с указанием главных распорядителей средств. «В связи с повышением эффективности системы госуправления» по такому принципу будет верстаться бюджет со следующего года, объясняет сотрудник Минфина. По сути, это новый формат бюджетной классификации: не по функциям, как сейчас, а по задачам. Теперь можно увидеть, сколько получает каждое конкретное министерство и ведомство, на что оно должно тратить эти деньги и какой цели обещает достичь. На основе этого документа мы посчитали, сколько средств администрирует президент, премьер и министры.

В следующем году из 9,35 трлн руб. расходов федерального бюджета 9,04 трлн руб. (96,7%) должны быть потрачены через госпрограммы. Еще 312,2 млрд руб. (3,3% расходов) — так называемые непрограммные расходы: на собственное содержание ведомств. Структуры, напрямую подотчетные премьер-министру, в следующем году получат в свое распоряжение почти 7 трлн руб. бюджетных средств. Подчиненные президента администрируют только 2,14 трлн руб. Причем ресурсы премьерских структур год от года будут расти, а президентских — падать. К 2013 г. расходы бюджета первых должны вырасти почти до 7,5 трлн руб., а вторых — снизиться до 1,8 трлн руб., следует из аналитического распределения расходов федерального бюджета.

Самый обеспеченный министр тоже подчиняется премьеру — это вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин. Его ведомство в следующем году распределит 3,9 трлн руб. — и дальше по нарастающей: в 2012 г. — почти 4,5 трлн руб., а в 2013-м — 4,8 трлн руб. Минфин вместе с подведомственными службами принимает участие в 22 госпрограммах из 39. Большие ресурсы Минфина объясняются тем, что министерство является ответственным исполнителем по госпрограмме «Управление госфинансами и госдолгом», которая увеличивается из года в год. Если в 2011 г. объем финансового обеспечения этой программы составляет 1,13 трлн руб., то в 2013 г. — уже 1,24 трлн руб.

Второй в рейтинге влиятельности — министр обороны Анатолий Сердюков. В следующем году он будет администрировать 1,06 трлн руб. Правда, с 2012 г. расходы, контролируемые Минобороны, начнут снижаться: до 876,6 млрд руб. в 2013 г.

Министр транспорта Игорь Левитин, занимающий третье место, в 2011 г. получит в свое распоряжение почти вдвое меньше средств, чем Сердюков, — 593,47 млрд руб. Правда, в эту сумму входят ресурсы не только министерства, но и подчиненных ему служб. Например, по программе «Развитие транспортной системы» само Министерство транспорта администрирует в следующем году 80,4 млрд руб., а Росавтодор — 293,2 млрд.

Немного отстал от Левитина министр внутренних дел Рашид Нургалиев. Через его ведомство в следующем году пройдет 528,9 млрд руб., из которых 382,1 млрд руб. — по госпрограмме «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». Но с 2012 г. ресурсы МВД начнут сокращаться: в 2012 г. министерство будет контролировать 432,4 млрд руб., а в 2013 г. и того меньше — 429,8 млрд руб. Правда, в связи с реформой милиции все может измениться, допускает сотрудник Минфина, если правительство примет решение финансировать некоторые расходы не из региональных бюджетов, а из федеральной казны.

Замыкает пятерку лидеров в рейтинге влиятельности министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова. Ее ведомство в 2011 г. администрирует 508,2 млрд руб. Половина этих денег — 252,5 млрд руб. — приходится на госпрограмму «Развитие здравоохранения».

Самый «бедный» министр — министр иностранных дел Сергей Лавров. Через его ведомство в следующем году пройдет в 100 раз меньше денег, чем через Минфин, — 39,5 млрд руб. А самую маленькую сумму из федерального бюджета получит в распоряжение уполномоченный по правам человека Владимир Лукин — 189 млн руб.

В этом приложении к бюджету нет Федеральной службы охраны, Национального антитеррористического комитета и Главного управления специальных программ президента, а Служба внешней разведки упомянута только как участник госпрограммы «Социальная поддержка граждан и доступная среда для лиц с ограниченными возможностями», ее расходы — 100 000 руб. Чиновник Минфина не смог объяснить «Ведомостям» причины этого, но допустил, что в документе «могут быть некоторые неточности». «Это первый опыт такой раскладки бюджета. Главное, чтобы правительство понимало стратегию реформирования госфинансов», — говорит он.

От того, какими ресурсами располагает ведомство, какова способность его руководителя выбивать деньги из бюджета, зависит его влиятельность, говорит научный руководитель ГУ-ВШЭ Евгений Ясин. «Когда я работал министром, меня постоянно упрекали подчиненные, что надо думать не о сокращении дефицита бюджета, а о добыче денег на инвестпроекты. Чем больше величина ресурса, тем больше министра уважают и любят, тем лучше всем его подчиненным. Это закон бюрократической жизни», — рассказывает он.

Чиновники делятся на разные «вето-группы» — в зависимости от того, на какие ресурсы они могут накладывать или не накладывать вето, объясняет руководитель отдела исследования элит Института социологии РАН Ольга Крыштановская. «Вето-группы позволяют чиновнику обогащаться и наращивать политический капитал», — констатирует она. Политический капитал человека напрямую зависит от того, как много ресурсов он контролирует. Согласно собственному анализу Крыштановской, второй по влиятельности чиновник в правительстве — первый вице-премьер Игорь Шувалов. Но в рейтинг «Ведомостей» вице-премьеры (кроме Кудрина) не попали вовсе, потому что они не являются главными распорядителями бюджетных средств.

В представлении элиты у кого деньги — у того и власть, говорит политолог Михаил Виноградов. «Нынешняя ситуация для премьера вполне комфортная, — уверен он, — так что дискуссия о возвращении гораздо выгоднее Путину, чем само возвращение на пост президента, необходимость которого неочевидна».