Игровые автоматы в Березниках неубиваемы

Текст: Алексей Калитвинский

Игорный бизнес в современной России с 1 июля 2009 года разрешен только в четырех особых экономических зонах, называемых игорными зонами. Первое казино на этих территориях открылось в январе 2010 года, однако и до, и после этого российский игорный бизнес находил способы функционировать и вне зон – от переноса своих заведений за границу до прямого нарушения закона внутри России. Березники не исключение.

ЗАПРЕТ НЕ ПОМЕХА
По словам заместителя исполнительного директора Российской ассоциации работников игорного бизнеса Самоила Биндера, игровой бизнес действует в России с конца 1980-х, и до 2002 года он регулировался региональными властями. В 2002 году право лицензировать игорный бизнес было передано Госкомспорту РФ, который, по его мнению, недостаточно ответственно относился к выдаче лицензий: за два с половиной года выдали несколько тысяч лицензий. Лицензия стоила 1300 рублей. Недовольство общественности доходило до массовых акций протеста. Специалисты предупреждали, что в России распространяется новый вид зависимости – игромания (лудомания). В середине 2009 года Минздравсоцразвития насчитывало 3,5 тысячи игроманов только в Санкт-Петербурге, а во всей стране, по данным председателя Совета Федерации РФ Сергея Миронова, их было более 2 млн.

Вступление в действие запрета на деятельность игорных заведений вне четырех игорных зон повсеместно повлекло создание многочисленных нелегальных и полулегальных заведений. В ответ на это осенью 2010 года законодатели предложили ужесточить наказание за нелегальную предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса и усилить налоговую нагрузку на легальные заведения. В частности, комитет Госдумы по экономической политике и предпринимательству предложил добавить в раздел «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» Уголовного кодекса статью 2411 об ответственности за незаконную деятельность казино и игорных клубов, установив наказание до 6 лет лишения свободы со штрафом до 1 млн рублей.

4 июля 2009 года президент России Дмитрий Медведев заявил, что «юридически все игорные заведения закрыты», подчеркнул, что никаких дополнительных возможностей, кроме установленных законом игровых зон, у игорного бизнеса в России не будет. И предупредил, что будут попытки как действовать в обход закона, «камуфлируя» игорный бизнес под те сферы деятельности, которые не урегулированы законом, так и впрямую нарушать его, организуя азартные игры подпольным образом. Президент считает, что если попытки первого рода примут массовый характер, то нужно будет ввести законодательный запрет и на те виды деятельности, под которые будет «камуфлироваться» игорный бизнес, а подпольные игровые заведения («по сути – притоны») нужно «прихлопывать». В Березниках, к сожалению, борьба компетентных органов с подобными заведениями больше похожа на бесконечную докучную сказку про белого бычка. Регулярно проводятся проверки, оборудование изымается, а затем… возвращается хозяевам, которые вновь берутся за старое. Редакция направила запросы борцам за соблюдение законности, чтобы выяснить, почему же в городе, несмотря на запрет, «однорукие бандиты» столь живучи. Ответы получены.

ВИДИТ ОКО, ДА ЗУБ НЕЙМЁТ
Заместитель прокурора города советник юстиции Вячеслав Пыстогов сообщает:
«В настоящее время на территории города Березники установлен факт деятельности 15 залов игровых автоматов. Из них несколько залов игровых автоматов не работают из-за изъятия правоохранительными органами игрового оборудования, однако констатировать факт их полного закрытия возможно будет только по истечении некоторого времени. Все залы игровых автоматов принадлежат трем предпринимателям: Султановой Л. М. (проживает в Перми), Богданову А. Л. (проживает в Челябинске) и Субботину К. Н. (проживает в Березниках). Несмотря на многократные проверки деятельности залов игровых автоматов и привлечение
организаторов азартных игр к административной ответственности, залы игровых автоматов продолжают функционировать.

В настоящее время за незаконную предпринимательскую деятельность без специального разрешения предусмотрена лишь административная ответственность в виде наложения административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой (часть 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Уголовная ответственность за незаконную предпринимательскую деятельность без специального разрешения в настоящее время не предусмотрена. Обязать организаторов азартных игр прекратить незаконный вид деятельности возможно только в судебном порядке. Однако такая мера реагирования не способна изменить ситуацию, поскольку в существующих залах игровых автоматов регулярно сменяются организаторы азартных игр (индивидуальные предприниматели и юридические лица, от чьего имени осуществляется данная деятельность), а в судебных заседаниях могут рассматриваться требования только к конкретным организаторам азартных игр. Так, в 2010 году в некоторых залах игровых автоматов на территории города Березники осуществляли деятельность поочередно четыре организатора азартных игр. В 2009 году прокуратурой г. Березники были направлены три заявления в суды общей юрисдикции о признании деятельностиконкретных организаторов азартных игр незаконной и ее запрете (по трем залам игровых автоматов). В 2010 году к моменту вступления соответствующих решений суда в законную силу всех трех залов игровых автоматов юридически уже не существовало. Фактически в их помещениях к этому времени функционировали новые залы игровых автоматов, с иными организаторами азартных игр. Исполнить судебные решения оказалось невозможным, поскольку в них незаконной была признана деятельность конкретных организаторов азартных игр.

В 2010–2011 году подобные исковые заявления в суды не направлялись. В истекшем периоде 2011 года УВД по Березниковскому городскому округу совместно с прокуратурой г. Березники и Межрайонной ИФНС России № 2 по Пермскому краю проверено 19 залов игровых автоматов. В ходе проверок изъято 186 единиц игрового оборудования. По результатам этих проверок указанными органами направлены заявления в арбитражный суд Пермского края о привлечении к административной ответственности организаторов азартных игр по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ либо проводятся необходимые проверочные мероприятия с целью подготовки таких заявлений.

В том числе прокурором г. Березники в отношении организаторов азартных игр в 2010 году вынесены 4 постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (незаконная предпринимательская деятельность), 2 постановления – по статье 13.7 КоАП РФ (несоблюдение правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи), 1 постановление – по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ (неприменение в установленных случаях контрольно-кассовой техники), 1 постановление – по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ (нарушение законодательства о рекламе).

К настоящему времени по результатам проведенных в 2011 году проверок организаторы азартных игр привлечены к административной ответственности по статье 13.7 КоАП РФ к административным штрафам в размерах 1,5 тысячи рублей и 15 тысяч рублей (в обоих случаях – по результатам рассмотрения постановлений прокурора г. Березники о возбуждении дел об административных правонарушениях). Остальные дела об административных правонарушениях, подготовленные прокуратурой г. Березники, УВД по Березниковскому городскому округу и Межрайонной ИФНС России № 2 по Пермскому краю, в настоящее время находятся на рассмотрении».

Начальник милиции общественной безопасности УВД по Березниковскому городскому округу полковник милиции Борис Тарасов положения дел с игорным бизнесом не скрывает: «При отработке информации о незаконной игровой деятельности сотрудниками милиции применяется изъятие предмета правонарушения, то есть игрового оборудования. Изъятое имущество до решения арбитражного суда находится на хранении в УВД. За три месяца 2011 года нашими сотрудниками было изъято 177 единиц игровой техники на сумму 2 млн 655 тыс. рублей, все административные материалы направлены на рассмотрение в арбитражный суд по месту регистрации ответчика. В корне решить данную проблему возможно при помощи конфискации игрового оборудования, решение о конфискации выносит суд, в практической деятельности УВД решений о конфискации не выносилось».

ОТКРОВЕНИЯ ЗИЦ-ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
Как видим, картинка складывается издевательская: есть федеральный закон, есть работа правоохранительных органов и есть возможность в любое время испытать фортуну в блэкджеке. Козлами отпущения стали организаторы игр, которые являются наемными работниками, но не хозяевами оборудования, поэтому игровые автоматы бережно охраняются полицией – частная собственность священна и неприкосновенна! Накажут одного зиц-председателя, на его место Субботин или Султанова быстро найдут другого, и бизнес продолжит приносить доход.

На условиях анонимности один из организаторов игр выразил свое отношение к сложившейся ситуации:
– Какое-то время назад в магазинах были автоматы-«столбики», которые затем исчезли. И не потому, что очень интенсивно работали правоохранительные органы. Начали играть продавцы. А что это означает? Вначале продавец проигрывает свои деньги, а потом берет с кассы хозяина… На этом «столбики» в магазинах закончились. Частному бизнесу это не нужно. Если такой же подход будет у общества в целом, я думаю, что-то сдвинется. Но страсть к игре еще не удавалось остановить никому: ни фашистам, ни коммунистам. Думаю, не удастся и сейчас, она только приобретет криминальный характер. Игроманы? Их не так много, как кажется, и мне их не жалко: голова должна думать, а не тупить… В принципе, березниковские клубы не такие страшные, иначе нашли бы возможность их прикрыть. Надеюсь, без куска хлеба я не останусь.

А У СОСЕДЕЙ ПОЛУЧАЕТСЯ
В городе Богданович Свердловской области 20 апреля в присутствии помощника городского прокурора с помощью тяжелой техники было уничтожено 28 игровых автоматов.

«Однорукие бандиты» уничтожены на основании решений арбитражного суда Свердловской области, согласно которым заявления прокурора в отношении ООО «Уралвторсервис» и ООО «Инфоком» удовлетворены, организации привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 тысяч рублей каждая с конфискацией электронного оборудования.

Все это игорное оборудование оперативники изъяли еще в прошлом году – в марте и августе в городе проходили прокурорские проверки. «Много норм нужно исполнить: сначала направить в суд заявление, далее суд должен решить, потом исполнительный лист должен поступить. Процесс действительно долгий, но результат есть, и сейчас мы его можем увидеть», – отметил Антон Окулов, помощник Богдановичского городского прокурора.

По решению суда конфискованное оборудование должно быть полностью уничтожено. «Если сдадим во вторсырье, то их могут использовать другие лица, поэтому уничтожаем», – говорит Сергей Валов, заместитель начальника Богдановичского районного отдела судебных приставов. Особое внимание – ликвидации программных плат, которые крепились к задней стенке аппаратов. Как раз по ним специалисты и определили, что игры с этими автоматами были вне закона. Эту груду металла отправили на свалку. Такая же участь ждет еще 15 автоматов. Их изъяли из зала, который работал под вывеской интернет-клуба. Суд уже вынес решение о конфискации. Со дня на день приставы должны получить исполнительный лист и дать команду на уничтожение.