Если бы да штабы, да из Москвы, да переехали бы

Текст: Александр Зотин

Перенос в регионы штаб-квартир госкомпаний приведет к тому, что бюджет Москвы потеряет почти 250 млрд руб., или около 20% доходов. Некоторые регионы, конечно, озолотятся, но в целом экономическое неравенство столицы и провинций все равно останется непомерно большим.

Россия — один из самых ярких примеров регионального неравенства и сверхцентрализации, утверждается в исследовании National Bureau of Economic Research "Growth in Regions". В этом докладе проанализировано экономическое положение 1503 регионов в 82 странах мира. Если в среднем самый богатый регион страны оказывается в 5,2 раза состоятельнее самого бедного, то в России разрыв доходит до 25-кратного (по данным Росстата, чуть меньше — "всего" 19-20). Больше только в Венесуэле и Таиланде. Даже в известных своим высочайшим региональным неравенством Индии и Индонезии разрыв меньше. Основную ответственность за это несет Москва и в меньшей степени еще три региона — Сахалин, Тюменская область (включая ХМАО и ЯНАО) и Чукотка. Они немного опережают в доходах и ВРП (валовый региональный продукт) на душу населения Москву, но на их территории проживает немного людей.

У Москвы есть естественные конкурентные преимущества. Это и концентрация многомиллионного населения на небольшой территории, и диверсифицированный рынок труда, и гигантский потребительский рынок, и логистический центр для всей европейской части страны. Статус столицы также дает массу преимуществ. Причем в нулевые годы перекос даже усилился: если в 90-х доля Москвы в сумме валового регионального продукта всех субъектов РФ была около 14%, то сейчас — 23%. А доля Москвы в населении России — всего 7,4%.

МОСКОВСКАЯ РЕНТА
Но кроме естественных преимуществ есть и искусственные. В Москве расположены штаб-квартиры почти всех крупнейших компаний страны. Они платят большую часть налога на прибыль в московский бюджет. До 2009 года поступления от налога на прибыль формировали более 60% доходной части столичного бюджета, после кризиса — около 40%. В среднем по регионам показатель составляет 25%. НДФЛ в Москве дает около четверти доходов (в регионах — 28%), акцизы — 3%, налог на имущество — 6% (в регионах — 5% и 10% соответственно).

Как отмечает директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич, "Москва — крупнейший центр добывающей промышленности. И если вы, оказавшись в Москве, вдруг не увидите нефтяных вышек и горящих факелов, немедленно обратитесь к окулисту. 10% всей добычи нефтегазовых ресурсов приписано к Москве. Если юрлицо зарегистрировано по адресу города, то к нему "приписано" и промпроизводство, хотя реально его нет".

Перекос приносит не только плюсы, но и минусы, включая перенаселенность. На "Нерезиновую" вместе с областью приходится около 60% всего притока внутренней миграции.

ПЕРЕМАНИТЬ ГИГАНТОВ
Одно из возможных решений проблемы сверхцентрализации (перенос столицы в какой-нибудь другой город или постройка столицы с нуля) приходится отвергнуть с порога. "Это будут Сочи или саммит АТЭС во Владивостоке, помноженные на 10-20",— замечает Зубаревич.

Второй вариант — перераспределение налогов в пользу регионов. В апреле идею перевода в регионы головных офисов госкомпаний вернула в публичное поле глава Совета федерации Валентина Матвиенко: "Газ в Москве только на кухне, поэтому головной офис "Газпрома" надо перевести в Тюмень, "Роснефть" — в Сибирь и так далее, то есть сделать реальную дифференциацию экономической жизни". Дмитрию Медведеву новая идея понравилась: "Частным структурам по понятным причинам приказывать мы не можем, а на государственные структуры влияние имеем. По госкомпаниям, по всей вероятности, можно было бы принимать директивы правительства".

До реализации дело пока не дошло, но "Деньги" попытались оценить потенциальный экономический эффект.

Из 20% налога на прибыль 2% идут в федеральный бюджет, 18% достаются регионам. Распределение налога на прибыль между различными региональными бюджетами крупные корпорации с большим количеством отдельных юридических лиц в своей отчетности не указывают. Однако, судя по косвенным данным вроде справок об исполнении бюджета, у большинства корпораций на московскую долю пришлось около 50% налога на прибыль или чуть больше. Соглашается с такой оценкой и специалист по налоговому праву, директор департамента налогового и финансового консультирования International Tax Associates Рустам Вахитов.

Таким образом, "Газпром", по оценке "Денег", мог заплатить Москве в 2011-м и 2012-м приблизительно по 150 млрд руб. (всего за 2012 год налог на прибыль — 276 млрд руб., за 2011-й — 279 млрд), "Роснефть" — около 40 млрд руб., а в сумме эти компании обеспечили 12% доходной части бюджета столицы. Соответствуют эти расчеты и отчету об исполнении бюджета Москвы за 2011-й — тогда доходы от газовой отрасли составили 159,7 млрд руб. (основной плательщик — "Газпром").

Для Москвы сумма платежей госкомпаний весьма солидная — около 250 млрд руб., чуть меньше шестой части всех доходов. Но она становится по-настоящему огромной для других регионов. Например, для Свердловской области перенос штаб-квартиры только одного "Газпрома" мог бы означать увеличение доходов бюджета почти в два раза. В основном это было бы достигнуто благодаря переносу платежей налога на прибыль, но дополнительно следовало бы ожидать и увеличения поступлений от НДФЛ и других косвенных доходов. Впрочем, как отмечает Наталья Зубаревич, здесь суммы приобретений регионалов были бы на порядок ниже.

В правительстве Москвы "Деньгам" пояснили, что пока такие варианты не только не рассматриваются, но еще и не просчитывались. Минфин же в своих прогнозах на 2014 год ориентируется на существенный рост налога на прибыль в Москве — с 850 млрд руб. в 2013-м до 917 млрд в 2014-м. Впрочем, прогнозы налога на прибыль — вещь неблагодарная, поступления зависят от конъюнктуры: упадут цены на нефть и газ, упадут и они.

Регионам же деньги пригодились бы. Их бюджеты сейчас не в лучшем состоянии. Как отмечается в исследовании НИСП "Бюджеты регионов в 2012 году", доходы консолидированных бюджетов регионов в 2012 году выросли только на 5%, а расходы — на 9%. "Для роста социальных расходов необходимо было изыскивать средства, поэтому резко сократилась поддержка ЖКХ, а расходы на социальные выплаты населению росли медленнее темпов инфляции. Но этого не хватило, и регионы стали наращивать долги",— отмечается в исследовании. В первом квартале 2013-го ситуация ухудшилась: рост доходов в 4,5% против роста расходов на 9,6%. Бьют тревогу и в Институте экономической политики имени Гайдара. В "Заключении на проект федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" экономисты предупреждают, что увеличение расходов по зарплате работникам бюджетной сферы темпами, опережающими темпы роста доходов региональных бюджетов,— опасное занятие.

ПЕРЕЕЗДЫ - НЕ НОВОСТЬ
Переездом крупных корпораций из столицы в провинцию в мире никого не удивишь. Например, в 1977 году из Нью-Йорка в его пригород Уайт-Плейнс выехала компания Texaco, в 1987-м корпорация Mobil переехала оттуда же в Фейрфакс и Ванкувер, а офис Shell отправился в Техас. Последним из нефтегигантов Нью-Йорк оставил Exxon, в 1989-м переехавший в Даллас.

В России же пионером переездов стала компания "Газпром нефть". Однако она ушла в Петербург не из Москвы, а из бывшего места налоговой приписки "Сибнефти" в Омске, из-за чего бюджет Омской области потерял 35% всего объема налоговых доходов. Зато с момента постановки на налоговый учет в Санкт-Петербурге в 2006 году компания заплатила в городской бюджет 90,6 млрд руб. (в среднем 15,1 млрд руб. ежегодно). Впрочем, штаб-квартира компании до декабря 2011-го все же размещалась в Москве. Так что некоторый опыт пусть и не совсем полноценной децентрализации имеется.

Гендиректор "Газпром нефти" Александр Дюков сказал в интервью газете "Коммерсантъ", что считает его успешным: "Около 700 сотрудников переехали, около 300, в основном по семейным обстоятельствам, не смогли. Это очень приличный показатель, подтвердивший высокий уровень лояльности сотрудников. Кроме того, важно было не только сохранить людей, но и обеспечить непрерывность бизнес-процессов. Считаю, что нам это удалось".