Край непуганых либералов

Утром обычного буднего дня пассажиры пермского трамвая № 4 прильнули к окнам. На перекрестке стоял губернатор края Олег Чиркунов и вместе с сотрудником ГИБДД обеспечивал движение трамвая по улице. «Опять ему на месте не сидится», — закатывали глаза водители, которым теперь запретили объезжать пробку по трамвайным путям. Просто Чиркунов посетил Нидерланды и заразился там идеей резервных полос для общественного транспорта. Теперь в Перми машины встали, зато трамваи — поехали.

Чиркунов — один из 11 рублевых миллиардеров края — в эпоху вертикали власти проявил чудеса выживаемости. Ему простили и успех СПС на выборах в местный парламент в 2006 г., и даже одну из самых низких явок на выборах президента в 2008-м. Подкоп из центра с заведением уголовных дел на ключевых чиновников в правительстве закончился мирно. Чиркунов сначала отчаянно защищал своих подчиненных, а когда отбил — поменял областной кабинет. Теперь край опять «чист», а «единороссы» не скупятся на комплименты так и не вступившему в их партию главе региона.

ДЕНЕЖНОЕ ПРИТЯЖЕНИЕ
В августе в Перми заработает Hilton Garden Inn Perm, первая гостиница сети Hilton, официально открытая в России. Директор компании «БК-девелопмент», специализирующейся на строительстве гостиниц, Сергей Сташков ловит момент: договорился с Hilton о франшизе и сейчас переделывает отель «Плаза Олимпия» под стандарты мировой сети. «Мы будем первыми, единственными на ближайшие два года точно», — потирает руки Сташков. Потом в центре появится еще и пятизвездочный Hilton Doubletree. Сташков уверен, что клиентов хватит даже без учета иностранцев. Традиционные богатства края — калийные соли и нефть, но и на промышленности здесь можно неплохо заработать. В регионе разбогатели четверо фигурантов «золотой сотни» Forbes: владелец «Уралкалия» Дмитрий Рыболовлев, его конкуренты из «Сильвинита» Анатолий Ломакин и Петр Кондрашев, а также вице-президент ЛУКОЙЛа, владелец Пермской финансово-производственной группы Андрей Кузяев. В крае сделали состояние еще семеро — правда, уже рублевых — миллиардеров, включая и нынешнего губернатора.

Может быть, большой бизнес и сыграл роль в том, что Пермь еще во времена предшественника Чиркунова — нынешнего министра природных ресурсов Юрия Трутнева — получила репутацию либерального по российским меркам региона. «С точки зрения политической конструкции Пермь всегда была особенная», — рассказывает руководитель холдинга «Эр-Телеком» Андрей Семеряков. Кому, как не Семерякову, ощущать преемственность. Его проект коммуникационной компании зарождался при содействии Геннадия Игумнова — вместе с пришедшим к власти в 2000 г. Юрием Трутневым он его представлял на венчурной ярмарке, а уже при Чиркунове превратил в бизнес с выручкой $200 млн за 2007 г.

В свое время Чиркунов единственный не встал в Совете Федерации под звуки нового гимна России на музыку гимна СССР, исполнявшегося тогда впервые. Однако он стал одним из первых губернаторов, назначенных по новой системе, и в целом правила игры с тех пор соблюдал. Правда, прошлой осенью Чиркунов считался первым кандидатом на отставку — по сведениям SM, помимо плохих результатов «Единой России» на региональных выборах 2006 г. сыграла роль и размолвка Чиркунова с могущественным хозяином «Уралкалия» Дмитрием Рыболовлевым. Причиной стал мощный провал грунта в районе работы компании — Березниках. Аварию признали природной, против чего возражал Чиркунов: если бы решили, что авария техногенная, «Уралкалию» пришлось бы нести большие затраты. Но хорошие результаты власти на парламентских выборах 2007 г. успокоили Кремль. Кстати, в Перми, как и по всей России, аккуратно изымали тираж листовок СПС. Теперь положение Чиркунова можно назвать прочным — среди подчиненных губернатора хватает членов «Единой России», да и сам он говорит, что поддерживает эту партию. Однако местные нюансы сохраняются. В парламенте депутаты из пяти фракций спорят о законах, устав края в прошлом году писали при активном содействии правозащитников, а милиция не разгоняет митингующих. Старожилы объясняют это историей: до революции здесь вольно чувствовали себя беглые крестьяне и политзаключенные, а в Гражданскую войну Пермь поддержала Колчака.

БИЗНЕС-ВЛАСТЬ
Нынешнего губернатора местные предприниматели держат за своего. «Он сам в мешках сахар продавал на улице Героев Хасана», — одобрительно вспоминает Семеряков из «Эр-Телекома». В бытность руководителем компании «Экс», которой принадлежала торговая сеть «Семья», Чиркунов сам ходил проверять, как работают продавцы. «В этом смысле у него есть что-то от Чичваркина и Тинькова», — говорит Семеряков. Благодаря бизнес-опыту с губернатором всегда можно говорить на одном языке, считают предприниматели. Да и сам Чиркунов, судя по всему, не доверяет людям с богатым чиновничьим стажем. «Я даже, наверное, не вспомню, кто в правительстве не из бизнеса, — теряется представитель краевой администрации. — Разве что министр культуры?»

Привычки бизнесмена не могли не сказаться на госуправлении. «Никакой политики у него нет, только бизнес, — сердится Константин Окунев. — Администрация Пермского края — это бизнес-проект». Он и оппонент губернатора в законодательном собрании, и конкурент — владелец продуктовой сети «Добрыня».

Чиркунов и не спорит: «Мы же самая крупная корпорация. По капитализации, может быть, меньше, чем “Уралкалий” Рыболовлева, но по доходам, по численности рабочих — нет. У него десятка тысяч не будет, а у нас — сотни тысяч. Огромная слабоуправляемая корпорация. Наша задача — сделать ее управляемой, а для этого нужен аутсорсинг».

На аутсорсинг первым делом пошли столовые в бюджетных учреждениях, затем муниципальный транспорт, дошла очередь и до врачей. Чиркунов уже перевел здравоохранение на страховые принципы. «Раньше лечебное учреждение получало деньги не за вылеченного человека, а за койко-дни, так что им было выгодно, когда человек долго лечился», — рассказывает Никита Белых, лидер СПС и депутат краевого парламента, успевший при Чиркунове поработать вице-губернатором. Сначала в пермских больницах перешли от финансирования койко-дней к оплате за каждого вылеченного человека. Теперь уже государственных врачей стимулируют к переходу в частники: больницы могут работать всю неделю как обычно, а в выходные сдавать кабинеты своим сотрудникам, чтобы те зарабатывали сами.

НЕВИДИМЫЕ РЕФОРМЫ
Не всем понятны реформы Чиркунова. Когда заводишь речь об экспериментах губернатора, все вспоминают про дороги. В Пермском крае с дорогами основная беда. Года три назад власть начала громкую кампанию по пересмотру отношений с подрядчиками. Традиционный конкурс, предусмотренный законом о госзакупках, не давал нужного результата. Строители предлагали самую низкую цену — и самое низкое качество. «Это работает в обществе, где человек понимает: он взялся строить дорогу; не выполнил обязательства — значит, с него обязательно спросят. А у нас же веры в то, что спросят, нет», — разводит руками губернатор.

Тогда Чиркунов решил заставить подрядчиков строить дороги под гарантию. Но когда отремонтированная таким образом центральная улица Ленина быстро пришла в негодность, строители под разными предлогами стали отказываться от гарантийного ремонта — надеялись на новую порцию бюджетных денег. «Тот, кто строил, знал, что подпишет договор о гарантии. Но он думал, что либо ишак к тому моменту сдохнет, либо еще чего-то произойдет, — ругается губернатор. — Не получилось. Сейчас есть судебное решение о том, что он должен переложить свой асфальт». Чтобы такого больше не повторялось, решено с этого года еще и страховать дороги, так что оплачивать ремонт и судиться будет страховая компания.

КЛИМАТ ИНОЙ
Хорош ли для бизнеса губернатор-либерал? Конечно, сегодня правила игры стали прозрачнее. «Сейчас, если ко мне придет кто-то и спросит, к кому обратиться, чтобы бесплатно получить участок под застройку, я даже не отвечу, я не знаю таких ходов», — уверяет совладелец российско-израильской девелоперской компании «Кама-гейт» Алексей Луканин. По мнению Луканина, это дает всем равные условия. «Многие инвесторы, приезжая в провинцию, считают, что уж здесь-то они договорятся. Рассказывают сказки: “Если мы сюда входим, для края это деньги, рабочие места, только дайте нам участок бесплатно”. Им отвечают: “Это не к нам. Все должны быть в равных условиях”. Я считаю, они здорово поправили за последние 2-3 года в этом плане ситуацию».

Зато Чиркунов предложил инвесторам бонус — снизил налог на прибыль за счет региональной доли на целых 4 п. п. Но это приятно для тех, кто уже работает в крае, а для «чужеземцев» не так принципиально. «Я думаю, что 4% — не тот барьер, по которому бизнесмены будут принимать решение сворачиваться в одном месте и переезжать в Пермь», — признает Юрий Борисовец, депутат Госдумы и совладелец группы компаний РИАЛ. Об этом говорит и статистика: собираемость налога на прибыль увеличилась, однако дополнительных инвесторов особо не прибавилось — налоговики зарегистрировали со времени снижения налога в 2007 г. приход лишь чуть более 800 новых налогоплательщиков на весь огромный промышленный край.

Совладельцу «Мотовилихинских заводов», депутату Госдумы Марату Загидуллову, налоговая поблажка сэкономила в прошлом году €1,6 млн. «Эти деньги пошли на модернизацию производства. Кроме того, адекватная оценка земли, а значит, и налог на землю нас тоже устраивают», — рассказывает Загидуллов. Однако гораздо удобнее для бизнесмена был бы не либерал Чиркунов, а обычный авторитетный губернатор, защищающий региональный бизнес административными методами. Сейчас «Мотовилихе» не хватает сырья — металлолома. Все скупают металлургические гиганты из соседних областей, которые больше платят. «Была беседа с губернатором, он сказал, мол, ребята, есть рынок, пусть регулирует. Хотите металлолом на предприятие — давайте большую цену», — жалуется Загидуллов. Рыночник Чиркунов отказался ввести квоту, дающую возможность местным предприятиям дешево купить металлолом. А ценовую конкуренцию с Магниткой и «Мечелом» пермяки не выдерживают — те экономят за счет больших объемов, а если «Мотовилихинские заводы» заплатят столько же, убытки достигнут €19,5 млн в год, подсчитывает владелец. Ни в какое сравнение с поблажкой по налогу на прибыль это не идет. По словам Загидуллова, по сравнению с президентом Татарстана Минтимером Шаймиевым Чиркунов проигрывает.

Бывший пермский вице-премьер, а теперь предприниматель Юрий Белоусов тоже признает, что Чиркунов — уникальный губернатор, каких в России единицы, но сам полагается на статистику. «Все основные макроэкономические показатели ниже общероссийских по темпам роста, — говорит Белоусов. — В Свердловской и Челябинской областях, которые, как и Пермь, начинали с более высокой базой, темпы выше».

Никита Белых предлагает не судить строго — Чиркунова ждет судьба всех реформаторов, а результаты его работы можно будет оценить лет через десять.

Текст: Илья Жегулев, SmartMoney [2]
Фото из архива