Комфортным для жизни будет... Соликамск

Глава Соликамска Сергей Девятков рассказывает о стратегии социально-экономического развития муниципалитета

- Сергей Валентинович, два года назад вы пришли на пост главы муниципалитета из бизнеса. Насколько вам помог ваш предыдущий профессиональный опыт на новой должности?
- Я на сто процентов убежден, что глава города должен быть профессионалом. И, прежде всего, профессионалом в работе с бюджетом. В бизнесе по сравнению с работой «в бюджете» все решается быстрее и проще: если что-то придумано в бизнесе, то сегодня же выделяются деньги, а уже завтра приступают к решению задачи. А в рамках бюджета все гораздо дольше и сложнее: идет процесс согласования, утверждения на думе, объявление и проведение конкурса. Если человек не имеет управленческого опыта в государственных и муниципальных структурах, то ему, безусловно, первое время на такой должности приходится не просто. И, хотя, до того, как я стал главой Соликамска, у меня имелся опыт управления компанией, была практика работы с людьми, мне пришлось довольно тяжело. Но в данный момент уже наработан серьезный опыт, сформирована команда единомышленников, которая способна эффективно решать все стоящие перед муниципалитетом задачи.

- Какие приоритетные задачи были вами еще поставлены и, возможно, уже решены?
- Прежде всего, это разработка программы «Социально-экономического развития Соликамска до 2018 года». Мы ее создали и утвердили одними из первых в Пермском крае. Роль этой программы, я считаю, основополагающая. Это своего рода «конституция» – документ, по которому мы должны жить. В основу заложен принцип поэтапного развития нашего города, и в соответствии с этой программой мы уже формируем бюджет Соликамска.

Безусловно, еще рано говорить о каких-то видимых результатах ее реализации, скорее всего, они станут заметны к 2009-2010 годам.

Тем временем, направления, которые заложены в ней, уже работают – это и программа по снижению криминала в городе, и по поддержке малоимущих слоев населения, и многие другие. Сегодня уже можно говорить о том, что на освещение города, на благоустройство выделено достаточное количество средств. Люди видят, что город стал гораздо чище, хотя этого было тяжело добиться.

- А как у вас это получилось? В Перми, к примеру, этот вопрос стоит довольно остро.
- У нас работает очень эффективный предприниматель и на вывозе мусора, и на уборке свалок. Вообще, это великолепная и правильная идея - отдать работы по благоустройству города на аутсорсинг. Это дает дополнительный стимул к развитию малого и среднего предпринимательства. А задача муниципальных властей - платить за оказанные услуги и контролировать подрядчика. Но на сегодняшний день у нас не так много предпринимателей, которые работают на этом рынке и готовы исполнять свои обязательства. И если даже в нашем промышленном городе их мало, то, что тогда говорить о других городах, таких как Чердынь, Красновишерск или Оса? Я нисколько не сомневаюсь, что через пять-семь лет на рынке утвердятся добросовестные подрядчики, и в этой сфере сформируется стабильный бизнес.

Вообще, во всем мире работать с бюджетом - одно удовольствие. Предприниматели знают, что деньги за оказываемые им услуги уже заложены и точно им будут выплачены. Но существует проблема, которая заключается в том, что сама система муниципальных заказов не отработана до конца, и поэтому бывает, что на этот рынок приходят недобросовестные подрядчики. Некоторые, участвуя в конкурсе на выполнение заказа, опускают цену за услугу ниже ее себестоимости в два раза. Что это значит? Что он некачественно сделает свою работу. А в то же время, в законодательстве сказано, что самая низкая цена на исполнение заказа является приоритетом для определения победителя в конкурсе. Это приводит к тому что, к примеру, мы уже сегодня находимся в судебном процессе – подрядчик с рынка ушел, работу не сделал, и мы вынуждены по суду возвращать те деньги, которые он успел получить.

Проблема в том, что только после суда мы сможем дальше продолжить работу. А ведь чаще всего муниципальный заказ, это, прежде всего, ремонт объектов социальной инфраструктуры, дорог и благоустройство города.

Сегодня мы изыскиваем всевозможные пути в рамках существующего законодательства для того, чтобы недобросовестный подрядчик не прошел на конкурс. Тщательно прописываем требования к подрядчику, страхуем риски. Мы вынуждены воздействовать на подрядчиков, заставлять их работать, а это не правильно. Мы должны контролировать его работу и соблюдать все правила законодательства.

- Не секрет, что ЖКХ является одной из «болевых точек» многих муниципалитетов. Проблемы часто возникают из-за того, что во многих территориях значительная часть имущества, некогда бывшего муниципальным: водопроводных, канализационных сетей, теплосетей передана в частные руки. На этой почве нередко возникают конфликты. Как у вас выстраиваются отношения с владельцами и арендаторами коммунальных сетей?
- Что касается жизнеобеспечивающих организаций, а у нас это - «Теплоэнерго», «Водоканал», «Городские электрические сети», то я считаю, что этим бизнесом должны заниматься муниципальные предприятия. В этой сфере нередко возникают сложные моменты. Кто-то перестал платить, например, жители, и, естественно, предприятия за долги начинают отключать тепло, свет и так далее. С точки зрения интересов бизнеса, я их понимаю, но что касается жизнеобеспечения города, я считаю, что это неправильно.

На сегодня у нас «Городские электрические сети» переданы в аренду, «Водоканал» находится в руках предпринимателей. Его обанкротили еще до моего вступления в должность. В дальнейшем в этом вопросе помогло ОАО «Сильвинит», которое его выкупил, только для того, чтобы этот объект не ушел в посторонние руки. Сейчас ведутся переговоры и, возможно, «Водоканал» вновь станет муниципальным предприятием. «Городские электрические сети» отданы в аренду частным энергетикам потому, что муниципальное предприятие не справлялось с объемом работ и находилось в предбанкротном состоянии.

В этой ситуации наша основная задача как муниципальной власти - снизить бремя платежей за коммунальные услуги. К примеру, сейчас предприятия продают нам тепло по завышенной цене, но когда будет рынок, появится конкуренция и возможность снижения стоимости услуг. Наша задача - создать условия для рынка муниципальных услуг. Должно быть несколько конкурентоспособных подрядчиков на предоставляемую услугу. Я уже второй год лелею мечту о том, что в сфере отопления к нам когда-нибудь придет бизнес для того, чтобы построить мини-котельные. Это бы решило проблему отходов промышленных предприятий – они бы перерабатывались в биотопливо и использовались в мини-котельных. К сожалению, есть пока только неудачный опыт: одна пермская структура пообещала построить три мини-котельные, но практических результатов пока нет.- В 2007 году рост доходов Соликамска от использования муниципального имущества составил более 200%. Как вы этого добились, и каким образом поддерживаете муниципальное имущество в надлежащем состоянии?
- Рост доходов от использования муниципального имущества почти на 260% был достигнут по всем источникам доходов. В основном увеличились доходы от использования земельных участков и реализации непрофильного муниципального имущества. Только от предоставления земельных участков под строительство получено более 30 млн руб. Грамотная организация продажи муниципального недвижимого имущества по рыночным ценам позволила получить дополнительно около 30 млн руб.

Что же касается аренды муниципального имущества, то в первую очередь была принята новая методика расчета арендной платы, в 1,6 раза увеличена базовая ставка арендной платы, ну и, конечно, налажен контроль над платежами. Договоры с недобросовестными арендаторами расторгаются в судебном порядке, задолженности взыскиваются. В течение года было подготовлено около 500 претензий и исков.

То есть мы ничего особенного не сделали, просто эффективнее организовали процесс по правилам, установленным законодательством.

Кроме этого, Соликамск участвует в различных, в том числе и краевых программах. Несмотря на хроническую нехватку денежных средств, мы смогли использовать на развитие города 50 млн руб. Разумеется, этого недостаточно. И мы будем учитывать это при формировании бюджета на следующий год.

- На уровне края обсуждается идея оставить часть налогов в территориях и таким образом, повысить бюджетную обеспеченность муниципалитетов. Как вы к ней относитесь?
- Я очень осторожно отношусь к процессу реализации этой идеи. Городам Пермского края предлагается такая схема: в бюджеты городских округов предлагается зачислять, кроме ранее определенных статьей 7 действующего закона, 100% транспортного налога, 70% налога на имущество организаций. По предварительным расчетам, в данной схеме три территории - Пермь, Березники и Соликамск - из разряда дотационных переходят в разряд территорий, не получающих дотации.

При этой схеме Соликамск, в принципе, должен выиграть – по расчетам министерства финансов Пермского края, наши доходы должны увеличиться почти в два раза. Хочется надеяться, что так оно и будет.

В качестве идеи это предложение - оригинальное и интересное, потому что на сегодняшний день неиспользование бюджетных средств по различным программам у нас происходит только по той причине, что механизм на уровне края по утверждению заявок от муниципалитетов недостаточно отработан. Причина заключается в том, что процесс согласования заявок занимает длительный период, в итоге на освоение средств остается недостаточное количество времени, так как большинство работ носят сезонный характер. В случае новой схемы у нас появится возможность формировать бюджет точно в конце года: мы четко будем знать, какие деньги, на какие программы у нас пойдут.

- Когда в 2006 году вы выиграли выборы, вы не были ангажированы ни одним из градообразующих предприятий Соликамска. На каких принципах вы строите отношения с «Сильвинитом», «Соликамскбумпромом», Соликамским магниевым заводом теперь, и как видите роль этих предприятий в развитии города?
- Сегодня уже нет такого антагонизма, который был на начальном этапе. Идут рабочие процессы, нормальные деловые отношения со всеми градообразующими предприятиями. Вообще, что касается большого бизнеса, то я считаю, что муниципальная власть должна работать с ним как слаженная команда. Их задача - совершенствовать свой бизнес, создавать новые рабочие места, благоустраивать свои территории, вводить новые форматы производства и платить налоги. Наша задача – создать комфортные условия проживания в городе, развивать кадровый ресурс.

Для большинства наших предприятий на сегодняшний день остро стоит проблема нехватки кадров. Недавно «Сильвинит» выиграл аукцион по Половодовскому участку, и уже сегодня они озадачены отсутствием рабочих рук. Перед всей нашей командой стоит задача создать в Соликамске такие условия, чтобы люди не уезжали, а, наоборот, приезжали к нам.

Еще одна задача власти - помогать бизнесу развиваться, создавать для него благоприятные условия.

- А что, по вашим оценкам, может дать городу проект «Белкомур»?
- Соликамск станет логистическим центром. Но это не единственный плюс этого проекта для города. Сейчас транспортная система Яйвы, Губахи, Перми не справляется с нагрузкой. «Белкомур» снизит транспортную нагрузку Перми, потому что грузы из Екатеринбурга, с Дальнего Востока будут проходить через нас. Соликамску это, в свою очередь, как любому крупному транзитному городу, даст дополнительный импульс для развития.

С другой стороны, ни для кого не секрет, что сейчас у наших предприятий, есть проблемы с транспортировкой их продукции в связи с провалом в Березниках и вытекающими отсюда проблемами с доставкой грузов. Благодаря «Белкомуру», эта проблема решится. Я не сомневаюсь, что будут созданы и новые предприятия, новые рабочие места. Несомненно, перспективы у города есть.

- В какие сферы, по вашему мнению, может придти инвестор?
- Во-первых, это строительство жилья. На сегодняшний день у нас порядка 60 тыс. кв. м жилья, которое непригодно для проживания. Наша задача - его ликвидировать. И мы сейчас активно формируем площадки и под точечную, и под комплексную застройку. Основная цель – повышение инвестиционной привлекательности территории.

Еще одно направление – это строительство коммерческой недвижимости: помещений под магазины, деловые и развлекательные центры. Пока в Соликамске их немного, но я абсолютно уверен, что инвестор, который придет сюда, не прогадает.

Очень интересное направление, на мой взгляд, - переработка отходов крупных предприятий, например отходов «Сильвинита». Существует также проблема отходов от переработки древесины.

- Переработка отходов и изготовление строительных материалов относятся уже скорее к сектору малого и среднего бизнеса. Насколько на данный момент эти сферы предпринимательства развиты в Соликамске?
- Задача развития малого и среднего предпринимательства является одной из ключевых для нас. На заседании гордумы мы утвердили бюджетное финансирование создания в Соликамске бизнес-инкубатора. Город направит на эти цели 10 млн руб., остальное финансирование должно производиться по федеральным и региональным программам.

Это - программа по созданию качественно новой среды для развития малого предпринимательства в Соликммске и на территории всего Верхнекамья.

Активным людям и в особенности молодому предпринимателю, предоставляется замечательный шанс создать свое дело. Механизм следующий: начинающие предприниматели приходят со своими идеями по созданию своего дела в бизнес-инкубатор, где работает аналитическая группа, состоящая из профессионалов, которые знают, что такое бизнес. Эксперты оценивают, какие шансы на то, что из этой идеи получится бизнес. Если оценка комиссии положительная, то молодому человеку будут оказывать помощь на первом этапе. До конца года мы должны произвести все подготовительные работы и со следующего года бизнес-инкубатор должен начать работать.

- А каким образом вы привлекаете инвесторов в Соликамск?
- Создание имиджа города – еще одно направление программы социально-экономического развития Соликамска. Оно содержит много составляющих, в том числе и развитие нашей промышленности, и благоустройство, и «Белкомур», и автотранспортный путь между Гайнами и Соликамском, и развитие туризма.

До сих пор у нас не было отдельного направления по созданию имиджа города. Сегодня создано управление по связям с общественностью, одной из важнейших задач которого является позиционирование территории. Разработана коммуникационная программа, в соответствии с которой уже начата работа по территориальному брендингу. А нам есть, чем гордится. Соликамск имеет уникальную историю «соляной столицы России». Она основана на известных российских фамилиях Демидовых, Турчаниновых, любопытных фактах и легендах о городе и ее жителях. Современная история Соликамска слагается укрепившейся крупной промышленностью, развивающимся средним и малым бизнесом. Город славен древними архитектурными памятниками русского церковного зодчества.

- К вопросу об имидже Соликамска. Пермский край до сих пор считается одним из самых криминогенных субъектов Федерации, и одной из причин этого называют то, что в регионе - большое количество тюрем и лагерей. Не секрет, что в Соликамске сконцентрировано большое количество таких исправительных учреждений. Как вы решаете эту проблему?
- Безусловно, у нас есть учреждения закрытого типа, и ситуация с преступностью не самая благоприятная. Но нельзя сказать, что она у нас стоит очень остро. Мы сегодня очень плотно работаем с отделом внутренних дел, помогаем им денежными ресурсами, участвуем в разных программах. У нас выделяются, к примеру, порядка 5 млн руб. на организацию видеонаблюдения на территории города.

Конечно, неприятно, что для некоторых россиян город ассоциируется не с древней историей, уникальными архитектурными памятниками, крупными предприятиями мирового уровня, такими как «Сильвинит» и «Соликамскбумпром», а с печально известной тюрьмой «Белый лебедь». Я бы хотел, чтобы о Соликамске говорили, прежде всего, как о промышленном,
историческом городе, города туризма и спорта, городе, в котором комфортно жить.

Текст: “Новый Компаньон” [2]
Фото: Сеть