За преступность и милицию должен отвечать один

Губернатор Олег Чиркунов добивается наделения глав субъектов РФ правом назначения руководителей региональных УВД. По его мнению, усиление ответственности милиции перед региональными властями позволит успешнее бороться с преступностью. Представители правоохранительных органов считают, что глава региональной власти не должен назначать должностных лиц в федеральных силовых структурах, так как это сделает их зависимыми от местных элит. Эксперты полагают, что полномочия региональных и федеральных властей в вопросах правопорядка могут быть разделены.

Как сообщалось ранее, губернатор Олег Чиркунов обратился к президенту Дмитрию Медведеву с предложением передать на уровень субъектов РФ право назначения глав региональных управлений внутренних дел. Это заявление господин Чиркунов сделал на совещании глав субъектов по развитию ПФО, прошедшем в Кирове. «Региональных глав УВД назначает президент, а за преступность отвечает губернатор, — удивился Олег Чиркунов. — Я считаю, что надо на нас, губернаторов, возложить это решение. Или хотя бы согласовывать решение о кандидатуре с главами субъектов».

Знакомый с ситуацией источник в администрации губернатора пояснил, что инициатива Олега Чиркунова связана с необходимостью усилить ответственность управлений внутренних дел перед региональными властями. «Уровень преступности — это комплексный показатель, за который в большей степени отвечает руководство регионов и на понижение которого тратятся бюджетные деньги, — говорит он. — Охрана общественного порядка осуществляется также за счет средств региональных бюджетов. Мы же согласовываем кандидатуры прокуроров, хотя прокуратура в регионах более самостоятельна, чем МВД».

Стоит отметить, что теоретически губернатор Пермского края может оказывать влияние на назначения в региональных представительствах федеральных структур, в том числе и силовых. Так, в соответствии с п. 17 ст. 10 закона «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», «губернатор согласовывает кандидатуры для назначения прокурора Пермского края и иных руководителей федеральных территориальных органов государственной власти в соответствии с федеральным законодательством». Однако процедура согласования кандидатуры начальника ГУВД действующим законодательством не предусмотрена.

Представители правоохранительных органов к инициативе губернатора отнеслись прохладно. «Лично я считаю, что глава региональной власти не должен назначать должностных лиц в федеральных силовых структурах, — говорит начальник отдела информации и общественных связей краевого ГУВД Евгений Горбачев, — он же не является профессионалом в области правоохранительной деятельности, поэтому непонятно, как он может нести ответственность за подобные кадровые решения». Господин Горбачев отметил, что предпочтительней было бы наделить губернаторов функцией согласования кандидатур руководителей управлений внутренних дел.

Высокопоставленный источник в ГУВД по Пермскому краю также считает, что глава региона не должен делать назначения в силовых структурах. «Как такой руководитель сможет бороться с той же коррупцией в регионе, если он зависит от его губернатора?», — удивился милиционер. В то же время он отметил, что существующая система занятия руководящих должностей в системе МВД также далека от совершенства. «Назначения на все генеральские должности сейчас производит президент, хотя раньше это была прерогатива министра внутренних дел — рассказывает он, — роль главы государства в этом процессе чисто формальная, ведь каждая кандидатура такого уровня проходит множество согласований как в главках МВД, так и в представительствах президента в федеральных округах. Даже прокуратура и ФСБ делают свои заключения. Фактически отсева на уровне президента не бывает».

Милиционер отметил, что предложение Олега Чиркунова будет логичным лишь в том случае, если законодатель выделит в системе МВД институт муниципальной милиции. «Если эта структура будет полностью содержаться за счет регионального бюджета, то почему бы местным властям не участвовать в ее управлении», — пояснил источник.

Председатель Уральской гильдии политических консультантов Константин Киселев сомневается, что инициатива Олега Чиркунова о назначении руководства УВД будет одобрена. «В ведении МВД находится ряд вопросов, связанных с контролем над соблюдением федерального законодательства, — говорит эксперт, — в этом аспекте такое предложение бессмысленно». В то же время он отметил, что вопросы охраны общественного порядка «можно отдать на откуп регионам». «Во многих странах лица, занимающиеся этой деятельностью, вообще избираются населением, — рассказывает Константин Киселев, — поэтому расширение полномочий регионов в этом аспекте имеет смысл, но все должно быть в меру».

Текст: Максим Стругов, КоммерсантЪ [2]
Илл. из архива «Иной газеты»