Строгий режим без иногородних

Текст: Людмила Климова, Елена Лодыгина
Иллюстрации: «Наш Соликамск»

С того момента, как на уровне региона было во всеуслышание объявлено о том, что решение «не принимать иногородних» «подтверждено в Федеральной службе исполнения наказаний», о чем «губернатору Олегу Чиркунову доложил министр общественной безопасности Игорь Орлов», прошло без малого четыре месяца. Что изменилось за это время? Действительно ли за это время снизился уровень преступности в городах Пермского края — ведь, как утверждали краевые силовики, «чем меньше на территории Прикамья «чужих» освободившихся заключенных, тем ниже уровень рецидивной преступности»? И действительно ли «вето на чужих» начало действовать с 1 мая этого года? Вопросов много. С ответами сложнее…

МЕСЯЦ НЕ СРОК?
— Насколько нам известно, губернатор Пермского края заявил о том, что заключенных из других регионов страны перестанут ввозить в исправительные учреждения Пермского края, не так давно, буквально два месяца назад, — пояснил «Нашему Соликамску» сотрудник пресс-службы ГУФСИН России по Пермскому краю. — Так что на сегодняшний день каких-то предварительных итогов — изменилась ли ситуация в лучшую сторону, снизился ли уровень преступности (ведь этот проект направлен, в первую очередь, именно на снижение уровня преступности в крае) — пока нет. Первые итоги мы планируем подвести в конце года и тогда уже посмотреть, что изменилось…

По данным на май 2009 года, в исправительных колониях Пермского края отбывали наказание 35 тысяч человек. Девять тысяч из этого числа — иногородние. Для сравнения: в Чердыни проживает сегодня 6,5 тыс. человек, в Чермозе — чуть больше четырех тысяч.

Теоретически, через четыре месяца ответственные официальные лица должны отрапортовать: процесс идет, «свои» освободившиеся перевоспитываются, а «чужие» к нам не ходят… На практике пока что ничего не изменилось и, возможно, не факт, что изменится. Тем более, система «сажать по месту жительства» не такая уж и новая:
— На самом деле, этот принцип в Российской Федерации действует достаточно давно: есть статья Уголовно-исполнительного кодекса РФ, согласно которой «осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены». Другое дело, что и по сей день статья эта остается «на бумаге», поскольку, в рамках все того же УИК, «при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения», — объясняет заместитель главы городской администрации по безопасности Владимир Хомяков. — Насколько я знаю, в исправительные учреждения Соликамска и по сей день направляют осужденных из самых разных регионов России, вне зависимости от вида режима. Иногородних присылают и на общий, и на особый, и на строгий режимы, и в колонии-поселения. Основной контингент — совершившие преступления с «пропиской» в южных регионах страны: со Ставрополья, из Краснодарского края, Дагестана… Бывает, присылают и из других областей, но реже.

СВОИХ ХВАТАЕТ!
Впрочем, откуда именно попадают в Соликамск заключенные, не так уж и важно. Главное, что «приезжих» в соликамских «зонах» по-прежнему хватает. Между тем, правоохранительные ведомства на уровне региона уже давно признали: «зачастую только что освободившиеся остаются в Пермском крае и совершают новые преступления».

— Что касается преступлений, которые совершаются на территории нашего города ранее судимыми гражданами, то, согласно статистическим данным, за шесть месяцев 2009 года эта цифра составила 15% от общего количества зарегистрированных преступлений, — комментирует Владимир Алексеевич. — Небольшим, в принципе, можно посчитать само количество иногородних бывших заключенных, оседающих в Соликамске. Другое дело, что такое «оседание» происходит каждый год. В итоге получается немалая цифра…

15% от общего количества зарегистрированных преступлений на территории города совершаются ранее судимыми гражданами.

Эта «немалая цифра» доставляет изрядную головную боль правоохранительным органам уже не краевого, а местного уровня:
— На сегодняшний день нас больше волнует другая проблема — как отслеживать, какое количество такого народа находится на территории города в данный момент времени, — говорит заместитель начальника милиции общественной безопасности Виктор Круглов. — Мы предлагали создать программу, по которой иногородних, освободившихся из мест лишения свободы, доставляли бы до пункта проживания или хотя бы за пределы нашего города. Однако эту инициативу не поддержали правозащитные организации: поскольку любой освободившийся заключенный — свободный гражданин Российской Федерации, такая «доставка на дом» была воспринята, как нарушение конституционных прав граждан.

В итоге у правоохранительных органов сегодня нет инструментов для полноценного контроля за вышедшими на свободу из мест лишения свободы (согласно действующему законодательству, мы контролируем только тех, кто освободился условно-досрочно), причем не только за «своими» (раз в один-два месяца мы получаем списки освободившихся, но не более того), но и за теми, кто едет из «зоны» в свой город транзитом через Соликамск, — если только они не попадаются на совершенном на территории города правонарушении или не оказываются в вытрезвителе, как правило, уже без средств, выданных на дорогу, и без справки об освобождении.

Что касается «участия» освободившихся из мест лишения свободы вообще и иногородних в частности в совершении преступлений, то этот процент невелик, по крайней мере, от числа раскрытых преступлений. А вот на правонарушениях этот контингент попадается часто…

ЭКСПЕРИМЕНТ НЕ ДЛЯ НАС
Интересно, кстати, что по поводу инициативы краевых властей, тоже связанной с «освобождением территории», правозащитники пока молчат:
— В этом году удачно завершается эксперимент по программе, предусматривающей денежные выплаты заключенным, отбывшим наказание на территории Пермского края и впоследствии покинувшем ее. Им выплачивается определенная сумма, которой как раз хватит на первое время, — рассказывают в пресс-службе ГУФСИН России по Пермскому краю.

Проект, что и говорить, заманчивый. Но действует он только в Краснокамске, Чусовом и Перми. Технология такова. За полгода до освобождения к иногороднему заключенному прикрепляется так называемый куратор. Его задача — помочь бывшему ЗК восстановить документы и приобрести билеты до места жительства. Предусмотрена, в том числе, и упомянутая пресс-службой ГУФСИН денежная компенсация за то, что освободившийся покинул Пермский край.

В общем, на этом фоне инициатива губернатора выглядит абсолютно верной и своевременной. Министр безопасности ее тоже всемерно поддерживает: «Мы будем исправлять своих. Так будет проще выстраивать процесс адаптации», — об этом Игорь Орлов заявил еще в мае. И эксперименты (вроде бы довольно успешные) по этой самой адаптации в регионе ставятся еще с прошлого года… Вот только Соликамск в эти эксперименты почему-то регулярно не попадает, довольствуясь традиционными программами реабилитации. Впрочем, вряд ли тут стоит сетовать на собственно исправительную систему:
— Мы отвечаем лишь за исполнение наказания, а вопросы, касающиеся сопровождения бывших осужденных, их адаптации, трудоустройства, решают уже другие структуры, — объясняют в пресс-службе ведомства.

Действительно, как рассказали «Нашему Соликамску» в Территориальном Управлении Минсоцразвития Пермского края по Соликамскому городскому округу и Соликамскому муниципальному району, у нас гражданам, освободившимся из мест лишения свободы, оказывается определенная помощь, есть и программы по сопровождению таких граждан. Правда, работают они пока лишь на бумаге, процент их реализации составляет 0,5%.

— К сожалению, не первый год Соликамск не может войти ни в одну экспериментальную программу по адаптации бывших заключенных, которые сегодня реализуются в краевом центре, хотя у нас они просто необходимы, — сетуют в управлении.

И БОЛЕЗНИ «ЧЁРНОГО СПИСКА»…
Оседающие (по большей части незаконно) на территории города иногородние выходцы из мест лишения свободы волнуют не только милицию и социальные службы: соликамские врачи уже который год подряд с немалым беспокойством отмечают: в городе растет заболеваемость туберкулезом.

Данные, полученные по итогам прошлого года, заставили медиков буквально бить в набат: по уровню заболеваемости опасным социальным заболеванием Соликамск перегнал край в 3,6 раз. Жертвами эпидемии стали 894 ребенка, десять из них им уже заболели, 70% инфицированы палочкой Коха.

Ппо уровню заболеваемости опасным социальным заболеванием Соликамск перегнал край в 3,6 раз.

— Конечно, риск заражения зависит от социального статуса человека. Если он ведет нормальный образ жизни, хорошо питается и не имеет вредных привычек, то возможность заразиться сведена к минимуму, – еще на прошлогодней пресс-конференции прокомментировал эту ситуацию начальник управления здравоохранения Андрей Ябуров. – Однако, несмотря на это, ежегодно и благополучные граждане пополняют «черный список». Подводит все тот же иммунитет и наличие в городе пенитенциарных учреждений. Поэтому для того, чтобы не стать очередной жертвой палочки Коха, необходимо заботиться о состоянии своей иммунной системы и не пренебрегать своим здоровьем.

ДРУГОЙ ПРОЕКТ
25 августа нынешнего года вступила в силу Инструкция по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденная Минюстом РФ. Новые правила распространяются на граждан, получивших условный срок или отсрочку от приговора; граждан, лишенных судом права занимать государственные должности, а также на беременных женщин и матерей с детьми до 14 лет, которым суд предоставил отсрочку от отбывания срока, — сообщает «КоммерсантЪ».

По словам начальника отдела управления исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, ФСИН РФ Татьяны Никитиной, смысл этой инструкции в усилении контроля над отбыванием наказания и в улучшении условий для «социализации осужденного». Отныне каждому, получившему условный срок, будет выдаваться именная памятка, где будут прописаны его права и обязанности. Кроме того, каждый из отбывающих наказание будет дактилоскопирован.

В сентябре Пермский край включится в общероссийский эксперимент по перевоспитанию людей, совершивших мелкие преступления. В первую очередь к проекту подключатся Пермь, Кунгур и Соликамск.

«Я вообще приветствую все то, что не связано с лишением свободы. Например, человек совершил ДТП, никто не пострадал. Он не представляет общественной опасности. Можно надеть на него браслет (с помощью которого через спутниковую систему ГЛОНАСС отслеживается передвижение осужденного) и отправить строить те же дороги. Таким образом, он не будет связан с криминальной средой и исполнит свой долг перед обществом. Браслеты также можно применять для контроля над педофилами, которые отсидели свой срок и вышли на свободу» - Павел Крашенинников, председатель комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Госдумы РФ.Источник: газета «Наш Соликамск» [3]