Коррупции в России наступает амба. В правоохранительные органы на местах поступили соответствующие предписания от вышестоящих органов с прилагающейся документацией. Причём в разработке документации участвовала Общественная палата РФ. Однако коррупция оказала сопротивление уже на начальном этапе всероссийской операции.
Стоит, однако, начать с начала. Общественная палата Российской Федерации, чьим высоким предназначением является не только подача верноподданных советов Президенту и почтительнейшее выражение общественного мнения, но и другая общественно-полезная деятельность на благо Отечества. В частности, изучение и поиск решения проблемы коррупции. Любой, даже маленький шажок Общественной палаты в этом направлении означает огромный скачок для России, которая считается во всём «цивилизованном мире» одной из самых коррумпированных стран, а в мире «нецивилизованном» одним из наиболее авторитетных членов преступного сообщества, именуемого в просторечьи шайкой.
В итоге плодтворных усилий лучших и общественно-признанных умов России родилось издание под заголовком: «Если у вас вымогают взятку». Краткое, карманного формата пособие как себя должен вести порядочный человек, у которого... О чём речь, собственно, ясно из названия. Информация об этом была торжественно, едва ли не под фанфары распространена всеми информационными агентствами и новостийными сайтами (опытный в пользовании Сетью читатель легко обнаружит это сам, набрав в любом поисковике название книги).
САМОЕ ВАЖНОЕ, особенно в условиях тотального воровства и разгильдяйства, памятка ПРЕДНАЗНАЧЕНА К БЕСПЛАТНОМУ РАСПРОСТРАНЕНИЮ.
Объём издания составляет 16 страниц, тираж – 100 тысяч экземпляров.
Мы, полностью поддерживая затею бесповоротного искоренения коррупции на русской земле, слегка насторожились только одним – НИГДЕ В СЕТИ нами не был обнаружен текст памятки. Только краткий пересказ краткого пособия. Кстати, до березниковских правоохранительных органов «Памятка» добралась только в единичных ксеркопиях. Правда, с предложением от вышестоящих органов «распространить».
Больше всего нас восхитил в этом смысле сайт Общественной палаты РФ [2], который сообщал об издании «Памятки», обильно сопроводив сообщение иллюстрациями с презентации «Памятки», указывал на бесплатность распространения, и (внимание!) на то, что текст «Памятки» будет размещён на сайте после того, как будет распространён изданный тираж.
Обойдёмся без лишних комментариев. Ограничимся цитатой с того же сайта Общественной палаты:
«В дальнейшем члены Общественной палаты намерены создать целую «библиотеку антикоррупционера»».
Полностью поддерживая затею окончательного искоренения коррупции в любом Отечестве, мы сочли необходимым оказать посильное содействие признанным общественным авторитетам в распространении полезных знаний и, преодолев некоторые трудности, едва ли не «добыв в бою», получили в своё распоряжение копию копии бесценной «Памятки». И совершенно бесплатно публикуем её текст для всеобщего обозрения и посильного использования. Ссылка на «Иную газету» [3] и сайт Берики.ru [4] желательна. Уважьте труд оператора компьютерного набора.
Текст: Игорь Негорюнев, Андрей Шельга
Фото с сайта Общественной палаты РФ
Прилагаемый текст:
ЕСЛИ У ВАС ВЫМОГАЮТ ВЗЯТКУ
Прочти и передай товарищу!
Эта памятка предназначена для всех, кто:
• Считает взятку постыдным, позорным и гнусным преступлением
• Не хочет стать пособником жуликов и проходимцев
• Готов поступиться своими сиюминутными интересами, ради того, чтобы не плодилось чёрное племя взяточников
• Хочет видеть свою страну свободной от засилия воров и коррупционеров
«Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом» (Конституция Российской Федерации, статья 45, часть 2)
«Проклят, кто берёт подкуп, чтобы убить душу и пролить кровь невинную!» (Библия, Второзаконие, глава 27, стих 25)
«Дающий взятку и берущий взятку оба окажутся в адском пламени» (Хадис Пророка Мухаммада, Сборник «Сады благонравных» имама Ан-Навави)
«Не извращай закона.. и не бери даров; ибо дары ослепляют глаза мудрых и превращают дело правых» (Тора, Дварим, 16.19-20)
ЧТО ТАКОЕ ВЗЯТКА?
• Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает два вида преступлений, связанных с взяткой: получение взятки (статья 291). Это две стороны одной преступной медали: если речь идёт о взятке, это значит, что есть тот, кто получает взятку (взяткополучатель) и тот, кто её даёт (взяткодатель).
Получатель взятки – одно из самых опасных должностных преступлений, особенно если оно совершается группой лиц или сопровождается вымогательством, которое заключается в получении должностным лицом преимуществ и выгод за законные или незаконные действия (бездействие).
Дача взятки – преступление, направленное на склонение должностного лица к совершению законных или незаконных действий (бездействия) либо предоставлению получению каких-либо преимуществ в пользу дающего, в том числе за общее покровительство или попустительство по службе.
ВЗЯТКОЙ МОГУТ БЫТЬ
Предметы - деньги, в том числе валюта, банковские чеки и ценные бумаги, изделия из драгоценных металлов и камней, автомашины, продукты питания, видеотехника, бытовые приборы и другие товары, квартиры, дачи, загородные дома, гаражи, земельные участки и другая недвижимость.
Услуги и выгоды - лечение, ремонтные и строительные работы, санаторные и туристические путёвки, поездки за границу, оплата развлечений, и других расходов безвозмездно или по заниженной стоимости.
Завуалированная форма взятки – банковская ссуда в долг или под видом погашения несуществующего долга, оплата товаров, купленных по заниженной цене, покупка товаров по завешенной цене, заключение фиктивных трудовых договоров с выплатой зарплаты взяточнику, его родственника м или друзьям, получение льготного кредита, завышение гонораров за лекции, статьи и книги, преднамеренный проигрыш в карты, «случайный» выигрыш в казино, прощение долга, уменьшение арендной платы, увеличение процентных ставок по кредиту и т.д.
КТО МОЖЕТ БЫТЬ ПРИВЛЕЧЁН К УГОЛОВНОЙ ОТВЕСТВЕННОСТИ ЗА ПОЛУЧЕНИЕ ВЗЯТКИ?
• Взяткополучателем может быть признано только должностное лицо – представитель власти, или чиновник, выполняющий организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Представитель власти – это государственный или муниципальный чиновник любого ранга – сотрудник областной или городской администрации, Мэри, министерства или ведомства, любого государственного учреждения, правоохранительного органа, воинской части или военкомата, судья, прокурор, следователь, депутат законодательного собрания и т.д.
Лицо, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции – это начальник финансового и хозяйственного подразделения государственного и муниципального органа, ЖЭКа, РЭУ, член государственной экспертной, призывной или экзаменационной комиссии, директор или завуч школы, ректор ВУЗа и декан факультета, главврач больницы или поликлиники и т.д.
ЧТО ТАКОЕ ПОДКУП?
«Взятка» лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческих и некоммерческих предприятиях и организациях – директору, заместителю директора коммерческой фирмы или государственного унитарного предприятия, председателю и члену совета директоров акционерного общества, главе кооператива, руководителю общественного или религиозного объединения, фонда, некоммерческого партнерства, лидеру и руководящему функционеру политической партии и т.д. – в Уголовном кодексе РФ именуется коммерческим подкупом(статья 204).
Особым видом подкупа являетсяподкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (статья 184), которой связан со случаями дачи и получения незаконного вознаграждения спортсменами, спортивными судьями, руководителями команд, другими участниками или организаторами профессиональных спортивных соревнований, организаторами или членами жюри.
НАКАЗЕНИЕ ЗА ВЗЯТКУ И КОММЕРЧЕСКИЙ ПОДКУП
• Получение взятки рассматривается Уголовным кодексом РФ как более общественно опасное деяние, нежели дача взятки.
Получение взятки (статья 290).
если преступление совершено группой лиц по предварительному сговору, с вымогательством или в крупном размере (свыше 150 тыс. рублей) – лишение свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей
если преступление совершено лицом, занимающим государственную должность РФ, субъекта РФ, главой органа местного самоуправления – федеральным министром, членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы, рядом других высших должностных лиц, главой республики, депутатом законодательного собрания, мэром города, главой муниципального образования, судьёй и т.дл. – лишение свободы на срок от пяти до десяти лет
Если взятка получена за действия, которые входят в служебные полномочия должностного лица:
– лишение свободы на срок до 5 лет
– штраф в размере от 100 тыс. до 500 тыс. рублей или штраф в размере дохода осужденного от одного до 3 лет
Дача взятки (статья 291).
Если взятка давалась за совершение заведомо незаконных действий (бездействие):
– лишение свободы на срок до 3 лет
– штраф в размере от 100 тыс. до 500 тыс. рублей или штраф в размере дохода осуждённого от одного до 3 лет
Если взятка давалась лично или через посредника:
– лишение свободы на срок до 3 лет
– арест на срок от трёх до 6 месяцев
– исправительные работы на срок от одного года до 2 лет
– штраф в размере до 200 тыс. рублей или штраф в размере дохода осуждённого за период до 18 месяцев
Коммерческий подкуп (статья 204).
Передача денег и оказание услуг имущественного характера (части 1 и 2)
Если преступление совершено группой лиц по предварительному сговору:
– лишение свободы на срок до 4 лет
– арест на срок от 3 до 6 лет
– ограничение свободы на срок до 3 лет
– штраф в размере от 100 тыс. до 300 тыс. рублей или штраф в размере дохода
– осуждённого от одного года до двух лет
Если преступление совершено одним лицом:
– лишение свободы на срок до двух лет
– ограничение свободы на срок до двух лет
– штраф в размере до 200 тыс. рублей или штраф в размере дохода осуждённого за период до восемнадцати месяцев
– лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до двух лет
Если взятка получена за незаконные действия (бездействие) должностного лица:
– лишение свободы на срок от трёх до семи лет
Коммерческий подкуп (статья 204).
Получение денег и пользование услугами имущественного характера (части 3 и 4)
Если преступление совершено одним лицом без вымогательства:
– лишение свободы на срок до 3 лет
– ограничение свободы на срок до 3 лет
– штраф в размере от 100 тыс. до 300 тыс. рублей или штраф в размере дохода осужденного за период от одного года до двух лет
– лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до двух лет
Если преступление совершено группой лиц по предварительному сговору или сопряжено с вымогательством:
– лишение свободы на срок до 5 лет
– штраф в размере от 100 тыс. до 500 тыс. рублей или штраф в размере дохода осужденного за период от одного года до 3 лет
– лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до пяти лет
ВЗЯТКА ИЛИ ПОДКУП ЧЕРЕЗ ПОСРЕДНИКА
Взятка редко даётся и берётся через посредника – подчинённых сотрудников, индивидуальных предпринимателей, работников посреднических фирм, которые рассматриваются Уголовным кодексом РФ как пособники преступления.
Коммерческий подкуп может осуществляться через посредников – подчинённых сотрудников, партнёров по бизнесу, специально нанятых лиц, которые также рассматриваются Уголовным кодексом РФ как пособники преступления.
ГРАЖДАНИН, ДАВШИЙ ВЗЯТКУ ИЛИ СОВЕРШИВШИЙ КОММЕРЧЕСКИЙ ПОДУП, ОСВОБОЖДАЕТСЯ ОТ ОТВЕСТВЕННОСТИ, ЕСЛИ:
• Установлен факт вымогательства
• Гражданин добровольно сообщил в правоохранительные органы о содеянном
Не может быть признано добровольным заявление о даче взятки или коммерческом подкупе, если правоохранительным органам стало известно об этом из других источников. Заведомо ложный донос о вымогательстве взятки или коммерческом подкупе рассматривается Уголовным кодексом РФ как преступление и наказывается лишением свободы на срок до шести лет (статья 306).
НЕКОТОРЫЕ КОССВЕННЫЕ ПРИЗНАКИ ВЫМОГАТЕЛЬСТВА ВЗЯТКИ
• Разговор о возможной взятке носит иносказательных характер, речь чиновника состоит из односложных предложений, не содержащих открытых заявлений о том, что решить вопрос он может только в случае передачи денег или оказания какой-либо услуги, никакие «опасные» выражения при этом не допускаются.
• В ходе беседы чиновник, заявляя об отказе решить тот или иной вопрос («не сможет помочь», «это незаконно», «у меня нет таких возможностей»), жестами или мимикой даёт понять, что готов обсудить возможности решения этого вопроса в другой обстановке (в другое время, в другом месте).
• Сумма или характер взятки не озвучиваются, вместе с тем соответствующие цифры могут быть написаны на листке бумаги, набраны на калькуляторе или компьютере и продемонстрированы потенциальному взяткодателю.
• Чиновник может неожиданно прервать беседу и под благовидным предлогом оставить посетителя одного в кабинете, оставив при этом раскрытый ящик стола, папку с материалами, портфель.
• Вымогатель взятки может переадресовать продолжение контакта другому человеку, напрямую не связанному с решением вопроса.
Признаки коммерческого подкупа аналогичны признакам вымогательства взятки.
ВНИМАНИЕ! Вас могут провоцировать на дачу взятки или коммерческий подкуп с целью компрометации и шельмования!
ВАШИ ДЕЙСТВИЯ В СЛУЧАЕ ВЫМОГАТЕЛЬСТВА ИЛИ ПРОВАКАЦИИ ВЗЯТКИ (ПОДКУПА)
• Вести себя крайне осторожно, вежливо, без заискивания, не допуская опрометчивых выражений, которые могли бы вымогателем трактоваться как готовность, либо как категорический отказ дат взятку или совершить подкуп.
• Внимательно слушать и точно запоминать поставленные Вам условия (размеры сумм, наименование товаров и характер услуг, сроки и способы передачи взятки, форма коммерческого подкупа, последовательность решения вопросов)
• Постараться перенести вопрос о времени и месте передачи взятки до следующей беседы или, если это невозможно, предложить хорошо знакомое Вам место для следующей встречи.
• Поинтересоваться у собеседника о гарантиях решения вопроса в случае дачи взятки или совершения подкупа.
• Не берите инициативу в разговоре на себя, больше «работайте на приём», позволяйте потенциальному взяткополучателю «выговориться», сообщить Вам как можно больше информации.
ЧТО ВАМ СЛЕДУЕТ ПРЕДПРИНЯТЬ СРАЗУ ПОСЛЕ СВЕРШИВШЕГОСЯ ФАКТА ВЫМОГАТЕЛЬСТВА?
Принять решение согласно своей гражданской позиции, своим нравственным принципам, совести и жизненному опыту. В связи с этим у Вас возникает два варианта действий:
Первый вариант– прекратить всяческие контакты с вымогателем, дать понять ему об отказе Вас пойти на преступление и смириться с тем. Что важный для вас вопрос будет не решён, а вымогатель будет и дальше безнаказанно измываться над людьми, окружать себя сообщниками и коррупционными связями.
Второй вариант – встать на путь сопротивления взяточникам и вымогателям, исходя из чёткого понимания, что только всем миром можно одолеть это зло, что человек должен в любых ситуациях сохранять своё достоинство и не становиться пособником преступления. Этот вариант в большей степени согласуется с нормами права и морали, согласно которым зло должно быть обязательно наказано. Но каждый человек, как свободная личность, принимает сам решение, какой путь он избирает.
Если Вы избираете второй вариант, Вам следует:
• По своему усмотрению обратиться с устным или письменным обращением о готовящемся преступлении в один из правоохранительных органов по месту Вашего жительства или в их вышестоящие органы:
– в органы внутренних дел – в районные (городские) отделения (отделы) милиции, управления (отделы) по борьбе с экономическими преступлениями, управления (отделы) по борьбе с организованной преступностью, в министерства внутренних дел республик, краевые (областные) управления внутренних дел вплоть до Министерства внутренних дел (Москва, ул. Житная, дом 16; ул. Садовая-Сухаревская, дом 11)
– в органы безопасности – в районные (городские) отделения (отделы) ФСБ, республиканские (краевые, областные) управления ФСБ вплоть до Федеральной службы безопасности (Москва, ул. Кузнецкий мост, дом 22)
– в органы прокуратуры – районному (городскому) прокурору, прокурору республики (край, области) вплоть до Генеральной прокуратуры (Москва, ул. Большая Дмитровка, дом 15а)
– в таможенные органы – в региональные таможенные управления вплоть до Федеральной таможенной службы (Москва, Новозоводская ул., дом 11/5)
– в органы наркоконтроля – в межрайонные (городские) подразделения территориальных органов ФСКН, региональные управления, отделы (управления) ФСКН по субъектам РФ вплоть до Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (Москва, ул. Маросейка, дом 12)
В случаях вымогательства взятки со стороны сотрудников органов внутренних дел, безопасности, других правоохранительных органов Вы можете обращаться непосредственно в подразделения собственной безопасности этих органов, которые занимаются вопросами пресечения преступлений, совершаемых сотрудниками.
Соответствующим приказом Генеральной прокуратуры РФ (приказ №12 от 16 марта 2006 года), МВД России (приказ №985 от 1 декабря 2005 года), ФСБ России (приказ №... от...), Федеральной таможенной службы РФ (приказ №600 от 11 июня 2003 года), Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (приказ №75 от 9 марта 2006 года), а также их совместным приказом от 29 декабря 2005 года предусматривается получение сообщений о преступлениях от граждан с выдачей им соответствующих талонов-уведомлений.
• Попасть на приём к руководителю правоохранительных органов, куда Вы обратились с сообщением в вымогательстве у Вас взятки
• Написать заявление о факте вымогательства у Вас или коммерческого подкупа, в котором точно указать: 1) кто из должностных лицу (фамилия, имя, отчество, должность, учреждение) вымогает у Вас взятку или кто из представителей коммерческих структур толкает Вас на совершение подкупа 2) Какова сумма и характер вымогаемой взятки (подкупа) 3) За какие конкретно действия (или бездействие) у Вас вымогается взятка и совершается коммерческий подкуп 4) В какое время, в каком месте и каким образом должна произойти непосредственная дача взятки или должен быть осуществлён коммерческий подкуп.
ПРИМЕРНЫЙ ТЕКСТ ЗАЯВЛЕНИЯ
Прокурору области Иванову И.И.
от гражданина Петрова П.П.,
проживающего по адресу:
г. Энск, ул. Энская, дом 1, кв. 2
Заявление
Я, Перов Пётр Петрович, заявляю о том, что 19 сентября 2006 года главврач больницы №1 Сидоров Семён Семёнович за лечение моего брата Петрова Михаила Петровича поставил условие передать ему деньги в сумме 25 тыс. рублей в срок до 30 сентября. В противном случае моему родственнику будет отказано в приёме в стационар. Передача денег должна состояться в служебном кабинете Сидорова. Перед этим я должен позвонить ему по телефону и договориться о времени встречи.
18 октября 2006 года
Я, Петров Пётр Петрович, предупреждён об уголовной ответственности за заведомо ложный донос по ст. 306 УК РФ
Петров (подпись заявителя)
18 октября 2006 года
ЭТО ВАЖНО ЗНАТЬ!
Устные сообщения и письменные заявления о преступлениях принимаются в правоохранительных органах независимо от места и времени совершения преступления круглосуточно.
В дежурной части органа внутренних дел, приёмной органов прокуратуры, Федеральной службы безопасности, таможенного органа или органа наркоконтроля Вас обязаны выслушать и принять сообщение в устной или письменной форме; при этом Вам следует поинтересоваться фамилией, должностью и рабочим телефоном сотрудника, принявшего сообщение.
Вы имеете право получить копию своего заявления с отметкой о регистрации его в правоохранительном органе или талон-уведомление, в котором указываются сведения о сотруднике, принявшем сообщение, и его подпись, регистрационный номер, наименование, адрес и телефон правоохранительного органа, дата приёма сообщения.
В правоохранительном органе полученное от Вас сообщение (заявление) должно быть незамедлительно зарегистрировано и доложено вышестоящему руководителю для осуществления процессуальных действий согласно требованиям Уголовно-процессуального кодекса РФ.
Вы имеете право выяснять в правоохранительном органе, которому поручено заниматься исполнением Вашего заявления, о характере принимаемых мер по требованию приёма Вас руководителем соответствующего подразделения для получения более полной информации по вопросам, затрагивающим Ваши права и законные интересы.
В случае отказа принять от вас сообщение (заявление) о вымогательстве взятки или коммерческом подкупе Вы имеете право обжаловать эти незаконные действия в вышестоящих инстанциях (районных, областных, республиканских, федеральных), а также подать жалобу на неправомерные действия сотрудников правоохранительных органов в Генеральную прокуратуру РФ, осуществляющую прокурорский надзор за деятельностью правоохранительных органов и силовых структур.
В СЛУЧАЕ ОТСУТСТВИЯ РЕАГИРОВАНИЯ НА ВАШИ ОБРАЩЕНИЯ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВЫ МОЖЕТЕ:
Обратиться с жалобой в районный суд, а так же сообщить об этом:
– уполномоченному по правам человека в соответствующем субъекте РФ вплоть до Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (Москва, Мясницкая ул., дом 47)
– в Комиссию Общественной палаты РФ по общественному контролю за правоохранительными органами, силовыми структурами и реформированием судебно-правовой системы (Москва, Миусская пл., дом 7, строение 1)
Памятка подготовлена на основании решения подкомиссии общественной палаты Российской Федерации по проблемам противодействия коррупции от 20 июня 2006 года.
Авторский коллектив подкомиссии Общественной палаты Российской Федерации по проблемам противодействия коррупции в составе В.Н.Булгакова, В.М.Вершинина, Ю.А.Костанова, Е.Н.Мысловского, А.З. Пржездомского (руководитель)
Памятка прошла согласование в Генеральной прокуратуре РФ, МВД России, ФСБ России, Федеральной таможенной службе РФ, Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков, с Уполномоченным по правам человека в РФ.
При подготовке памятки использовался отечественный и зарубежный опыт борьбы со взяточничеством, в т.ч. статьи А.Ольхова в белорусском журнале «Директор».
Текст памятки одобрен представителями религиозных конфессий: православия, ислама и иудаизма.