Раздвиньте ноги на ширину плеч...
Достаточно.
(Утренная гимнастика)
Как сообщило в понедельник агентство «Регион-Информ-Пермь» со ссылкой на газету «Известия», губернатор Пермской области Юрий Трутнев расторг договор с Москвой о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектом Федерации. Пока готовилась данная публикация, официальные источники в областной администрации ни подтвердили, ни опровергли эти сообщения. Однако если информация соответствует действительности, это будет означать, что Трутнев решил расслабиться и получить удовольствие от укрепления властной вертикали. А также, что пермский губернатор может оказаться в довольно неудобном положении.
Всего в России в настоящее время действуют 42 таких договора. «Пермское соглашение» было в известной степени уникальным. Оно носило трехсторонний характер – третьим его участником стали власти Коми-Пермяцкого автономного округа, который, напомним, территориально входит в состав Пермской области и одновременно является самостоятельным субъектом Федерации. От Москвы договор подписывал Борис Ельцин, от Перми – Геннадий Игумнов, от Коми-Пермякии – Николай Полуянов. Договор был подписан 31 мая 1996 года и ратифицирован (!) Законодательным Собранием 11 июня 1996 года.
Служители прежней областной администрации рекламировали подписание договора, как уникальное достижение губернской власти – не кормить более всю Россию, а жить как Татария или Башкирия, которые в российский бюджет отдают всего ничего, да еще и дотации получают. Подписанный договор послужил в том же году своего рода рекламным щитом для Игумнова во время тогдашней кампании по выборам губернатора.
Однако с экономической точки зрения договор о разграничении полномочий не принес губернии облегчения и оказался практически бесполезным с точки зрения политической – власть Пермской области всегда демонстрировала (особенно в пику екатеринбургским диссидентам) полную лояльность по отношению к властям федеральным.
При этом многие наблюдатели оценивали подобные договоры как символ укрепления феодальной системы отношений в Российской Федерации. Что-то вроде «вассал моего вассала – не мой вассал». Есть полномочия федерального центра, а есть полномочия региональной власти и вмешиваться в них – ни-ни. Зато Кремль мог рассчитывать на поддержку региональных баронов и лордов в каких-либо критических ситуациях. Кстати, аналогичная система едва не возникла в Пермской области в конце 96-го года, когда в кулуарах березниковской власти начали поговаривать о возможности заключения подобного договора о разграничении полномочий, но на сей раз уже между Пермью и Березниками. Игумнов, нуждаясь в поддержке местных князьков (помните, какой жёсткой была борьба между Игумновым и Левитаном за губернаторское кресло?), вполне мог пообещать продолжение парада суверенитетов на уровне местного самоуправления.
Но пришел Путин. И началось укрепление властной вертикали. А если вы не заметили, то и губернатора ельцинского периода – Игумнова сменил губернатор эпохи Путина – Трутнев. При этом президент в своих недавних выступлениях уже поставил задачу разграничить полномочия между Кремлем и регионами по-новому как задачу ближайшего полугодия. Многие наблюдатели тут же заметили, что эту задачу Кремль в любом случае решит - с согласия губернаторов или без оного. Путин уже неоднократно продемонстрировал способность в чём-в чём, а в отношениях с лордами и баронами добиваться своих целей.
В этом смысле информация о желании губернаторов денонсировав имеющиеся договоры расценивается наблюдателями как попытка продемонстрировать полную покорность к Государю, желание пробежаться впереди паровоза и проскочить между каплями укрепляющего властную вертикаль дождя. С подачи, разумеется, президентского наместника в Приволжском федеральном округе Сергея Кириенко, которому показательное опережение президентских планов должно улучшить послужной список и укрепить его положение среди путинских вельмож (напомним, что Кириенко – практически является белой вороной среди генералов и контрразведчиков, возглавивших федеральные округа).
Здесь следует пояснить, что инициатива расторжения договоров приписывается не Трутневу, а президенту Марийской республики Леониду Маркелову. На прошлой неделе Маркелов заявил в интервью РИА «Новости» что целый ряд пунктов заключенного еще с Ельциным соглашения "не выполняется или противоречит во многом федеральному законодательству". В первую очередь это касается пункта об "оффшорной зоне республики и предоставлении ей ряда налоговых льгот". "Безусловно, сейчас, в условиях жесткой налоговой дисциплины, эти положения выполняться не будут", - пояснил Маркелов.
Маркелов заявил также, что он направил соответствующее обращение в Кремль и что аналогичным образом поступили губернаторы Пензенской и Ульяновской областей. А вот пермский губернатор в сообщениях различных источников на эту тему то появляется, то исчезает. Заметим однако, что поскольку действующий договор не имеет для нашей губернии и губернской власти никакой пользы, то скорее всего Трутнев не откажется от удобного случая преподнести Государю подарок. Например, навстречу предстоящему визиту Путина в Пермь.
Кстати, всего в Приволжском федеральном округе из 12 подписанных с «приволжскими» субъектами Федерации документов семь уже недействительны, а срок действия остальных истекает в 2002 году. Так что с точки зрения сэров и пэров гораздо практичнее, если не рыбку съесть, так хоть капитал приобрести. Расслабиться и получить удовольствие.
Впрочем, есть тут парочка загвоздок.
Во-первых, в действующем договоре о разграничении полномочий однозначно сказано, что в одностороннем порядке он (договор) расторгнут быть не может.
А во-вторых, Путин еще не оглашал, что значит – разделить полномочия по-новому. Общее направление представить можно, а вот как на самом деле... В конце концов, всем еще недавно казалось, что Путин очень даже одобрит восстановление смертной казни, и все громко о необходимости отмены моратория рассуждали (даже патриархи Православной церкви, не говоря уже о генералах и сенаторах). А позавчера Государь взял, да и сказал, что мораторий на смертную казнь отменяться не будет. Представьте, в каком положении могут оказаться покладистые губернаторы, если они неправильно угадали настроение нашего «демократического тирана»?
Трутнев, впрочем, до сих пор иное впечатление. Его в позу не поставишь...
Андрей ЛУЧНИКОВ