Уроки вычитания

С началом учебного года всем родителям, имеющим детей школьного возраста, приходится добавлять в свой семейный бюджет еще одну статью расходов. Потому что обучение даже в самой обычной государственной школе стоит денег, хотя де-юре и является бесплатным. Во сколько же обходится обучение в бесплатной школе и за что в действительности платят родители?

НА ЧТО СДАЁМ?
Задавшись целью прояснить ситуацию с платой за обучение, я начала с того, что опросила своих друзей и коллег, чьи дети учатся в школах, гимназиях и лицеях или совсем недавно там обучались. Опрос показал, что бесплатных общеобразовательных учреждений уже не существует. А те родители, которые заявляли, что за школу не платят вовсе, часто не учитывали услуги охранной компании, с которой у каждой московской школы должен быть заключен договор. Одним родителям приходится оплачивать дополнительные предметы или занятия, которые посещает ребенок в школе, другие участвуют в уборке помещений, замене мебели, ремонте кабинетов, покупке оргтехники и учебников.

Рассказывает Галина М.: "Пока сын учился в начальной школе, мы, родители, купили для кабинета новую доску, парты, шкафчики для одежды, занавески и оплатили два ремонта этого самого кабинета. В средней школе на родительские деньги были заменены двери в кабинете классного руководителя и завуча, приобретены жалюзи и опять же доска, сделан очередной ремонт. Плюс сборы на охрану, уборку и приобретение всевозможных учебников, которых в библиотеке не оказалось".

Говорит Дмитрий С.: "Поступая в первый класс в прошлом году, мы разорились за год примерно на $150. Около 1500 руб. ушло на покупку новой парты и стула. Причем мы, родители, покупали мебель не только для своего ребенка, но и для двоих "социальных" детей из класса. Плюс стандартная обязательная проплата -- по 50 рублей в месяц на охрану и уборку. Из разовых расходов -- сдавали немного на специальные тетрадки и новые прогрессивные книжки, которые школа забыла заказать. В этом сентябре было очередное собрание, и наш кошелек сразу опустел на $70. По словам классного руководителя, в этом году никаких глобальных расходов не предвидится, есть шанс снова уложиться в $150-200".

Некоторые родители трактуют подобные траты как "школьные поборы", а не плату за обучение, поскольку прямого отношения к учебному процессу все эти приобретения не имеют. Другие относятся к всевозможным дополнительным взносам как к доброй традиции. С просьбой разъяснить, какие денежные взносы имеет право собирать общеобразовательное учреждение (далее ОУ) и какие платные услуги вправе оказывать, мы обратились в департамент образования города Москвы. Ирина Виноградова, главный специалист управления дошкольного и общего образования, пояснила: "Образовательные учреждения вправе привлекать в порядке, установленном российским законодательством, дополнительные финансовые средства за счет предоставления дополнительных образовательных и других услуг, предусмотренных уставом образовательного учреждения, а также средства добровольных пожертвований граждан, целевых взносов юридических и физических лиц. Привлечение этих средств не влечет снижения бюджетного финансирования образовательного учреждения, в частности, об этом говорится в статье 41 Закона "Об образовании". По всем статьям расходов, которые имеет московская школа, она финансируется, за исключением охраны. В настоящее время государство финансирует охрану ОУ только с ночным пребыванием детей, все остальные содержат охрану за счет родителей. Если ОУ привлекает родительские средства за оказание платных дополнительных услуг, с родителями заключается договор, в котором прописываются обязанности сторон. Дополнительные услуги не являются обязательными и должны осуществляться только во внеурочное время. Согласно статье 45 закона об образовании, платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой государством".

Проблема недофинансирования школ по-прежнему актуальна. Бюджетные деньги, по большому счету, способны обеспечить нормальное функционирование системы образования, но на дальнейшее развитие и модернизацию их уже не хватает. Для более эффективного использования бюджетных средств и в целом для повышения качества образования в прошлом году учебные заведения были переведены на нормативно-подушевое финансирование, по принципу "деньги следуют за учеником". Это означает, что каждое ОУ получает из бюджета средства в зависимости от числа учащихся и своего статуса. В департаменте образования города Москвы нам привели финансовые нормативы затрат на обучающихся в 2007 году. Так, на обучение ребенка в общеобразовательной школе государство тратит 35 тыс. рублей в год, в школе с углубленным изучением предметов -- 40 тыс. руб., обучение ребенка в гимназии или лицее стоит 67 тыс. руб., в центре образования (ОУ с возможностью дополнительного образования, в том числе в вечернее время) -- 62 тыс. руб. в год.

То есть теперь каждая школа заинтересована в привлечении как можно большего количества учащихся, при этом каждый директор получил возможность самостоятельно распоряжаться и распределять положенные школе бюджетные средства в соответствии с ее реальными нуждами. Впрочем, новый принцип финансирования далеко не всем школьным директорам облегчил жизнь и привел к тому, что в каких-то ОУ бюджетных денег оказалось так много, что они даже не в состоянии придумать, как их израсходовать, тогда как другие по-прежнему нуждаются.

Алексей Бойков, директор средней общеобразовательной школы N507 рассказывает: "С изменением системы финансирования мы получили свой норматив -- 35 тыс. руб. в год на ученика. Наполняемость класса в нашей школе в среднем составляет 22,5 человека, больше по нормам СЭС мы не можем себе позволить. А это означает вечный дефицит денег. Если на обслуживание договоров мы из этого норматива еще как-то наскребаем, то на реальные вложения в школу и на покупку техники -- увы, нет. Благодаря окружному управлению образования нам в этом году установили пожарную сигнализацию и отремонтировали спортзал, но школе еще много чего нужно".

Так что многим школам ничего другого не остается, как рассчитывать на финансовую помощь родителей. Другое дело, каким образом эту помощь получить, оставаясь в рамках закона.

КАК ПЛАТИМ?
Любые приобретения для школы на родительские деньги в обязательном порядке должны ставиться на баланс школы, что подкрепляется соответствующим заявлением от родителей. Любое денежное участие в жизни как учебной -- оплата дополнительных образовательных услуг, так и хозяйственной -- перечисление средств для закупки строительных материалов, не должно идти вразрез с законодательством, чтобы не было неприятностей с "неопознанными наличными" у директоров и учителей, а у родителей была уверенность в том, что их деньги будут использованы по назначению.