Вертикальные трещины

Состав нового кабинета заставляет предполагать невозможное: Владимир Путин не был готов к новому назначению. Даже по важнейшим фигурам решения, по сведениям , принимались в последний момент. Фантазировать, конечно, не нужно — уходящий президент сам планировал свое будущее. Просто Путину пришлось заново строить баланс сил между представителями своего разноликого окружения, а задача оказалась особенно трудной.

Было над чем поломать голову: нужно забрать из Кремля в Белый дом ближайших соратников, дав им достойные места в правительстве, сохранить в его составе тех, без кого кабинет просто не сможет действовать, а кроме того, не забывать о друзьях нового президента, которые должны получить свой шанс. Гадать, кто выиграл, а кто проиграл, можно до бесконечности. Очевидных результатов два: новый кабинет будет какое-то время приходить в себя от неожиданного распределения функций, а после станет ареной постоянных противоречий. И Путин сможет, как прежде, то и дело поругивать министров на глазах у публики. Он — как народ, чиновники — как обычно.

ХИМИЯ ОТНОШЕНИЙ
Проигравший пока один — собственно правительство. С остатками реформы 2004 г. покончили, напрямую подчинив министрам надзор и агентства. Про «конфликты интересов» и «прозрачность принятия решений» предпочли пока забыть в пользу дисциплины. Но это полбеды — реального разделения полномочий в «трехзвенном» правительстве и не было. В Белом доме теперь слишком много «тяжеловесов», от которых можно ждать решительных, но противоречащих друг другу шагов. В каком-то смысле это признал и сам новый премьер. На первом же заседании своего правительства Путин объявил о создании президиума из 15 человек, куда войдут семерка вице-премьеров и ключевые министры. Этот «малый Совнарком» и будет заседать каждую неделю, а весь «неповоротливый и забюрократизированный механизм», как назвал Путин заседания полного состава правительства, станет собираться раз в месяц — реже нельзя по закону.

Впрочем, неповоротливость зависит не столько от количества людей в зале, сколько от того, как принимаются решения. С этим-то и проблема. Одной рукой создавая компактный президиум, другой премьер так распределил полномочия между заместителями, что без помощи шефа им не разобраться. Вице-премьеров много, и на важнейших направлениях (энергетика, промышленность, строительство) их интересы пересекаются.

При этом до 2003 г. во всех правительствах вице-премьер был министрам начальник — он курировал несколько ведомств. Потом правила игры усложнились — вице-премьер стал отвечать не «за Минздрав», а «за здравоохранение». В рамках своих полномочий он вправе давать поручения любым министрам, но жестко очерченной команды вассалов у него нет. При такой системе министрам порой сложно понять, кому подчиняться, а вице-премьерам — кому можно давать указания. Вице-премьеров теперь семь, министров — 17, да к тому же последних поделили на «старших» и «младших»: глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова входит в президиум, а, например, министр промышленности и торговли Виктор Христенко — нет.

ПЕРВАЯ СЦЕНА
На первом же заседании правительства Путин выполнил свое коронное упражнение — ругал министерство. На этот раз — экономического развития. Эльвире Набиуллиной досталось за нехватку амбиций: 6,5% роста ВВП, заложенные в прогноз на 2009-2011 гг., — мало. «Что-то не пахнет у нас инновационным развитием, — оценил он расчеты министерства. — Видел кто-нибудь прогнозы?» Можно предположить, что их видел по крайней мере вице-премьер Алексей Кудрин — экономическую политику он курирует. У него же как у министра финансов главные инструменты экономической политики — бюджет и подготовка программ действий правительства. Но есть над Набиуллиной и высший судия — первый вице-премьер Игорь Шувалов, вдохновитель нацпроектов, ныне среди прочего заведующий экономическим развитием регионов. С ним министру экономического развития работать комфортнее, чем с Кудриным. Под его началом Набиуллина готовила несколько президентских посланий и в союзе с ним спорила — и до сих пор спорит — с Кудриным о снижении НДС. К тому же с Кудриным у Шувалова непростые отношения с тех пор, как он руководил аппаратом правительства при Михаиле Касьянове и постоянно предъявлял претензии к минфиновским документам. Дошло до того, что Кудрин публично обвинил аппаратчиков в том, что они занимаются не своим делом.

Вообще, политический вес Набиуллиной ярко иллюстрируют новые полномочия ее министерства. Путин хоть и демонстрирует недовольство ею, но выдал ей такой ресурс, что мало не покажется.

ПРИВАТИЗАЦИЯ С РЕГИСТРАЦИЕЙ
Партнер юридической фирмы «Пепеляев, Гольцблат и партнеры» Виталий Можаровский советует своим клиентам, регистрирующим сделки с недвижимостью, запастись терпением. «Всегда, когда меняются начальники, никто ничего не подписывает, все застревает, вот это примерно на полгода», — говорит юрист. Два ключевых агентства — Росрегистрация и Роснедвижимость — переданы из Минюста в ведение Министерства экономического развития. Это делается не только ради компенсации потерянной торговли. К 1 октября агентства должны быть ликвидированы и переданы в состав Росимущества, туда же вольются РФФИ и Роскартография. Новое суперагентство станет главным собственником и контролером госимущества, а заодно и регистратором прав на частную землю и недвижимость. Кандидатура на роль главы объединенного ведомства уже готова — замглавы Минэкономразвития Александра Левицкая, давняя соратница Игоря Шувалова.

Новое Росимущество теоретически может принести пользу: если базы данных Росрегистрации и Роснедвижимости объединят, регистрировать сделки станет проще. Но пока наверху идут таинственные процессы, граждане в недоумении. Например, регистрировать некоммерческие организации теперь будет не Росрегистрация, а Минюст. При этом некоммерческие организации по закону обязаны в течение трех дней известить чиновников об изменении в учредительных документах. Сейчас извещать некого: Росрегистрация уже не может, Минюст пока не готов.