Разводка по-пермски?

Текст: Дина Елохова

После объединения Коми округа и Пермской области прошло почти пять лет. 1 декабря 2010 года край отпразднует свой небольшой юбилей. Как изменилась жизнь в бывших двух субъектах Федерации после того как они стали единым целым?

С момента образования Пермского края на карте Российской Федерации прошло ни много ни мало, а целых пять лет. Однако до сих пор по-прежнему спорным остаётся юридический статус Коми-Пермяцкого автономного округа, присоединённого к Пермской области в результате референдума 2003 года, и ныне окрещенного Уставом края как «административно-территориальная единица с особым статусом – округ».

Проблема в том, что Уставом субъекта не были чётко определены гарантии осуществления прав коми-пермяков, кроме того, многие пункты главы, затрагивающей «особый статус Коми-Пермяцкого округа Пермского края», до сих пор не приведены в соответствие с действующей федеральной нормативно-правовой базой.

Вот некоторые из этих пунктов.

ЧТО ЗА ЗВЕРЬ НЕПОНЯТНЫЙ, ЭТОТ СТАТУС?
Статья 6, п. 4 Устава Пермского края. Тут устанавливается, что Коми-Пермяцкий округ является административно-территориальной единицей с особым статусом округа.

Однако в анализе вышеуказанного положения на соответствие действующему Закону №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» выясняется существенное противоречие. Федеральным законодателем чётко устанавливаются пять основных форм административно-территориального деления на местном уровне: городское поселение, сельское поселение, муниципальный район, городской округ и межселённая территория. Соответственно, в зависимости от федеральной классификации должны определяться полномочия, а также особенности организации местного самоуправления на соответствующей территории. Коми-Пермяцкий автономный округ является муниципальным образованием, находящимся в составе края. И какого-либо другого статуса у него быть не может. Округ, автономный округ, автономная область, область, республика и край используются в терминологии регионального уровня для придания статуса независимым друг от друга субъектам Федерации. Следовательно, указанная формулировка неактуальна и ошибочна.

Статья 38, п. 3 Устава Пермского края говорит о том, что органы местного самоуправления Коми-Пермяцкого округа могут наделяться отдельными государственными полномочиями органов государственной власти Пермского края в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако в статье не указывается конкретно, какие органы и в каком порядке будут (могут) осуществлять местное самоуправление на территории, каков порядок образование этих органов, каков их статус и подотчётность, а также взаимоотношения с органами власти Пермского края. Статьёй «Об организации местного самоуправления» не раскрываются и не закрепляются основные принципы местного самоуправления. Сюда необходимо добавить перечень основных органов, осуществляющих управление на территории Коми-Пермяцкого округа.

ДВА – ЭТО МАЛО!
Статья 39 Устава Пермского края посвящается представительству территории Коми-Пермяцкого округа в субъектовых органах власти. И тут мы видим, что законодатель устанавливает всего лишь два одномандатных избирательных округа, в каждом из которых избирается по одному депутату в Законодательное собрание Пермского края.

А теперь стоит вдуматься и сопоставить некоторые факты…

Во-первых, размеры территории Коми-Пермяцкого округа – это одна пятая совокупной территории Пермского края, с общей численностью населения 127200 человек.

Во-вторых, этническая культура там особая, самобытная, нуждающаяся в поддержке и развитии.
В-третьих, Законодательное собрание Пермского края – это шестьдесят человек, которые вопросы по принятию нормативно-правовых актов принимают большинством голосов.

Отсюда вывод – двух человек в субъектовых органах власти недостаточно для обеспечения справедливого представительства интересов территории, в прошлом именуемой автономным округом.

ТО ЛИ МИНИСТР, ТО ЛИ ГЛАВА…
Статья 41, п. 3 Устава Пермского края звучит следующим образом: «Глава Коми-Пермяцкого округа назначается на должность и освобождается от должности губернатором Пермского края по представлению председателя Правительства Пермского края сроком от одного года до пяти лет».

Следует отметить, что в отношении главы муниципального образования (Коми-Пермяцкого округа) может применяться положение Федерального закона 131-ФЗ, где указывается, что глава муниципального образования может либо избираться на муниципальных выборах, либо избираться представительным органом муниципального образования из своего состава. Назначаться на должность губернатором Пермского края глава муниципального образования не может. Иначе нарушается Конституция, гласящая, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Пока что, по Уставу, юридический статус главы округа представляет собой некую смесь главы муниципального образования да ещё и министра правительства Пермского края в одном лице. Такого быть не должно – два этих статуса должны быть «разведены».

Стоит добавить также, что глава округа, помимо прочего, является «назначенцем» губернатора, а это значит, что коми-пермяки лишены даже права самостоятельно избирать главу собственного муниципального образования. Интересно, что в п. 5 ст. 36 131-ФЗ закреплено: «Глава муниципального образования подконтролен и подотчётен населению и представительному органу муниципального образования», а по уставу ПК он фактическим зависим от губернатора и от властей ПК в большей степени, чем от населения территории, которую представляет.

ЛОЗУНГИ КОНЧИЛИСЬ, ЧТО ДАЛЬШЕ?
Статья 43 Устава Пермского края указывает на то, что цели социально-экономического развития Коми-Пермяцкого округа отражаются в Программе социально-экономического развития Пермского края на среднесрочный период обособленно.

Однако данное положение можно было бы и не включать, так как программа развития, упомянутая в документе, рассчитана на пятилетний период – с 2002 по 2006 год, соответственно, уже исчерпала себя. Налицо факт, что у округа нет более целей социально-экономического развития. Очевидно, столь значимая цель нуждается в закреплении отнюдь не программно-целевым методом, а некими более постоянными, долгосрочными лозунгами развития. На данный момент получается так, что срок действия программы социально-экономического развития истёк, а поставленные в ней цели и задачи уже достигнуты, и этот пункт не актуален.

Таким образом, Устав Пермского края содержит множество противоречий, неполон в своём содержании и содержит нормы, умаляющие права жителей Коми-Пермяцкого округа в осуществлении местного самоуправления. Очевидна необходимость «модернизации» закона, приведения его в соответствие с действующей нормативно-правовой базой, внесения дополнений в текст документа. Ведь до сих пор многие существенные вопросы, связанные с политико-правовой жизнедеятельностью коми-пермяков, остаются неурегулированными. Но больше всего удивляет факт того, что до сих пор не было предпринято каких-либо попыток по внесению поправок в Устав субъекта по искоренению столь очевидных и грубых расхождений с федеральным законодательством…