Привязка пенсий к зарплатам стала стратегической

Текст: Дмитрий Бутрин

Премьер-министр Владимир Путин вчера дополнительно усложнил дискуссии о будущем российской пенсионной системы, заявив о коэффициенте замещения заработка на уровне 40% как о "стратегическом ориентире" в работе Пенсионного фонда.

Вместе с заявлением о "привязке" размера пенсий к средней зарплате премьер-министр намекнул и о возможной дополнительной индексации трудовых пенсий с 1 августа — правда, условием для этого поставлен рост инфляции в первом полугодии выше 6%. Впрочем, всего сказанного вчера на совещании по вопросам Пенсионного фонда премьер-министром и его коллегами достаточно, чтобы предположить: правительство сейчас склоняется к дальнейшему наращиванию пенсионных обязательств с откладыванием решения проблем системы на период после 2012 года.

Вчера на селекторном совещании по итогам работы Пенсионного фонда в 2010 году Владимир Путин сделал несколько заявлений, которые, исходя из его слов, уже избраны правительством стратегическим приоритетом при предстоящей реформе пенсионной системы. Глава правительства назвал "стратегическим ориентиром" значение так называемого коэффициента замещения (отношение средней пенсии к средней утрачиваемой зарплате) на уровне 40%. "Сейчас это где-то около 38%",— пояснил господин Путин.

Свои соображения он сопроводил расчетом, показывающим, что "привязка" уровня средних пенсий к уровню заработных плат воспринимается им буквально: он привел данные Минэкономики, согласно которым средняя зарплата в РФ составляет "на сегодняшний день" 20,01 тыс. руб. "Значит, в конце года по планам Министерства экономического развития будет где-то 23 тыс. 400 руб.",— пояснил глава правительства, сообщив, что соответственно должны вырасти и пенсионные выплаты. Впрочем, напрямую обязательства повысить в 2011 году начисляемые трудовые пенсии на 16,9% (именно такая динамика следует из приведенных им цифр роста зарплаты) премьер-министр благоразумно на себя не взял, ограничившись обещанием: если в первом полугодии 2011 года уровень инфляции превысит 6%, Белый дом проведет индексацию трудовых пенсий с 1 августа.

Отметим, по состоянию на 4 апреля рост индекса потребительских цен с начала года не превысил 4% — пока у Белого дома есть прекрасные шансы индексировать пенсии с 1 августа в виде чисто предвыборной доброй воли правительства, то есть вне установленных условий. При этом, если считать расчеты Владимира Путина официальными, Белый дом уже запланировал (при плановой потребительской инфляции — 7%) рост реальных зарплат и пенсий в РФ по итогам года на уровне 8-9%, притом что в 2011 году запланированный Минэкономики реальный рост зарплат — 3,3% (рост реальных доходов и вовсе предполагается в 2011 году на уровне 1,5% — это подтвердил вчера заместитель главы Минэкономики Андрей Клепач).

Заявление господина Путина ставит в крайне сложное положение экспертные группы в Минздраве и группу экспертов по коррекции "Стратегии-2020", которые работают над возможными вариантами реформы пенсионной системы. В конце марта их работу уже крайне осложнил президент Дмитрий Медведев, потребовав в своей речи в Магнитогорске от правительства снизить социальные платежи с текущих 34% фонда оплаты труда до уровня, близкого к показателям 2010 года,— 26%. Теперь же Владимир Путин дополнительно ограничил маневр, поставив задачей сохранение коэффициента замещения. Очевидно, выполнение условий премьер-министра по росту пенсий невозможно без резкой индексации зарплат бюджетников в 2011 году с наращиванием роста пенсионных обязательств по ним в последующие годы. При этом Владимир Путин заявил, что возможная индексация пенсий с 1 августа "уже заложена в бюджет", не пояснив, впрочем, что именно он имеет в виду.

Министр здравоохранения Татьяна Голикова при этом констатировала: на практике в РФ с повышением ставок пенсионных взносов, по крайней мере в первом квартале 2011 года, больших проблем со сбором платежей в социальные фонды нет — уровень недоимки по пенсионным платежам составлял в первые три месяца года, по ее расчетам, всего 2,1%, скорее всего, констатировала она, Пенсионный фонд перевыполнит планы по сборам. При этом она выразила желание иметь больше влияния на будущую реформу пенсионной системы. Так, госпожа Голикова заявила, что "страховая система должна иметь единый подход к уплате страховых взносов", сообщив, что "почти 50% плательщиков имеют льготы по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд".

Глава Пенсионного фонда Антон Дроздов на том же совещании пояснил цену вопроса для выполнения поручений президента: снижение ставки социальных взносов на один процентный пункт означает для Пенсионного фонда снижение сборов на 105 млрд руб. в год. Таким образом, снижение ставки социальных платежей до 28% будет означать (без учета льгот) выпадение около 630 млрд руб. доходов Пенсионного фонда — это, очевидно, вернет фонд в состояние 2010 года, когда он дотировался федеральным бюджетом на 1,3 трлн руб. Сохранение такого состояния при заявленном премьером поддержании и даже росте коэффициента замещения на уровне 40% увеличенных зарплат, очевидно, возможно лишь при сохранении цен на нефть выше $100 за баррель и лишь в течение двух-трех лет.